重庆市九龙坡区教育委员会：坚持党组织领导的集团化办学 激发区域教育活力

【中国教育报区域教育高质量发展案例展示专题】

九龙坡区始终坚持和加强党对教育工作的全面领导，创新构建党组织领导的集团化办学机制，全区组建11大教育集团、5大教育共同体、8个结对帮扶体，集团化办学实现中小学全覆盖：

聚焦“五个统一”,坚持集团党委对集团办学的全面领导

一是统一领导。成立教育集团党委，由集团总校的书记任书记，集团总校校长和成员校书记任副书记、校长为成员，一体化集团成员校接受集团党委统一领导，确保党的决策部署和教育方针不折不扣得到贯彻落实。二是统一任命。赋予集团党委对成员校副校级干部建议权和中层干部任命权，成员校中层干部由学校党组织研究提议，由集团党委统一研究任命。三是统一管理。集团党委研究制定集团办学章程，研究集团重大决策，形成集团的发展理念、发展目标、发展规划，建立教育集团的管理机制、决策机制、运行机制，推动集团管理更加科学化、法治化、民主化。四是统一调配。集团党委负责统筹调配成员校的干部教师、人事编制、职称岗位、教育教学、后勤保障，推动集团教育教学资源共建共享。五是统一评价。集团党委统一对成员校进行质量评价和办学评价，推动集团校区联测、定期监测、随机抽测，考核结果与干部任用、职称岗位、评优评先、工资绩效等挂钩，促进集团成员校整体提升教育教学质量。

聚焦“五种模式”,坚持集团办学促进教育优质均衡

一是推进“总校+新建校”紧密办学。组建了育才中学教育集团，以其大公馆校区、九龙园校区为基础，建成科学城育才中学，形成优质教育跨片区广覆盖格局。二是推进“总校+分校区”一体化办学。组建了杨家坪中学教育集团，推动杨家坪中学本部、杨家坪中学彩云湖校区、79中、辰光学校实行一体化办学，形成“一校四区”均衡发展态势，解决周边群众对优质教育需求的问题。三是推进“总校+贯通式”跨学段办学。组建了川外附中教育集团，由川外附中、九龙坡区实验外语校、川外九龙附小组成，加快推进重庆实验外语校临港校区、川外九龙附小中梁校区等建设，创新实施小初高贯通式外语特色人才培养。四是推进“总校+共同体”联盟办学。组建谢家湾教育集团，重庆谢家湾学校、谢家湾小学、西部科学城校区、谢家湾(金茂)小学、华梁学校构成成员校，以谢家湾教改经验及教研优势为带动，形成团队共研共进共发展态势。五是推进“总校+帮扶校”结对办学。组建了8对结对学校，形成“城区优质校+农村薄弱校”的帮扶体，实现薄弱学科、薄弱教研组对口帮扶，实现全区薄弱学校帮扶全覆盖。

聚焦“五大行动”,坚持集团联动促进办学深度融合

一是实施集团总校引领行动。以集团总校为引领，按照“一集团一策”,完善管理机制、运行机制、帮扶机制、保障机制，围绕办学条件标准化、教师队伍专业化、学校发展特色化、教育治理现代化、育人质量优质化“五化目标”,带动成员校优质均衡创建校校达标、项项达标、整体达标。二是实施名家名师领雁行动。集团内部组建名校长名师工作室，建立研训团队吸纳成员校教师。谢家湾学校通过“刘希娅名校长工作室”,推动教师“一体化培训”“一对一帮扶”,实现干部教师联动发展。三是实施教育教学融合行动。松建集团“教研训”一体化机制，加强集团内集体视导、课堂指导、教育督导，促进教育管理、教研教学、学生活动、资源开发、评价考核一体化融合，实现集团校的管理互通、教学互研、师资互培、监测互评、活动互融。四是实施学校特色发展行动。聚焦“尊重、互补、相融、共生”,整体构建集团的文化理念、办学理念和价值理念，充分尊重集团内成员校办学特色，深度挖掘开发成员校个性化资源，形成各美其美、美美与共的办学品牌，全区国家级、市级特色学校占比80%以上。五是实施“办学条件提升行动”。加大集团内薄弱校办学条件、办学水平的指导帮扶力度，通过项目带资金方式改善办学环境。

聚焦“五项改革”,坚持集团交流带动师资均衡配置

一是实施“区管校聘”改革。探索评聘分离方式，建立人才“共享池”,在集团内薄弱学校设立特设岗位，确保名优教师从优质学校到薄弱学校的职称岗位。二是开展教师轮岗交流。明确教育集团内名优教师交流轮岗的目标任务及方式等。激励集团名优教师轮岗交流、互派交流、对口帮扶交流。三是实施名优教师激励。全区实施“2531”名师引领工程，每年动态评选2000名学科骨干教师、500名学科教学名师、300名学科带头人、100名九龙名师，落实专项资金激励名优教师成长，加强名优教师带团队的量化管理、台账管理、考核管理，引导教育集团内部的名优教师结对指导薄弱学校的教师，推动“名校长+青年干部”“骨干教师+青年教师”“学科带头人+青年学员”结对成长。四是实施“两自一包”改革。在实施集团化管理的学校中探索实施“两自一包”管理，即管理自主、教师自聘、经费包干，为教师动态交流、名优教师流动奠定基础。五是建立退休名优教师返聘机制。鼓励集团中专业知识扎实，经验丰富的退休名优教师到新建学校或者薄弱学校从事教学一线工作，开设公开课、研讨课或专题讲座，指导青年教师、协助学校做好教学管理和开展教研活动，发挥示范引领和辐射带动作用。

聚焦“五大举措”,保障集团运行增添持续发展动力

一是从制度设计上保障集团自身活力。对一体化集团校，实行统一领导、统一任命、统一管理、统一调配、统一评价“五个统一”。　二是从创新改革上激发集团发展潜能。探索“学业质量+综合素质+特色特长+强基衔接+增值发展”五维质量评价，引领集团学校科学育人、全面育人。三是从经费激励上形成办学实效牵引。每年预算集团化办学专项经费，保障集团日常运转。根据集团办学绩效评估结果；对办学考评获得“优秀”等次的，给予项目经费倾斜对于考评不合格的，拨付部分经费并予以动态调整。四是从考核措施上推动集团学校进步。将集团化办学纳入办学质量及办学水平重点考核指标，形成集团化办学分层级督导评价指标体系，推进评估制度化、常态化、科学化；实施集团成员校的办学过程评价、增值评价，重点看成员校进步状况，从考核结果上实施动态调整机制，集团总校考核不合格者，对集团总校进行调整，集团成员校考核优秀且办学品质较高的，可退出成员校后并牵头组建新的教育集团。五是从办学条件上强化数字教育赋能。设立集团办学条件改善专项资金，坚持办学条件标准化、智慧教育数字化；以成渝双城经济圈战略为带动，共建“新龙”教育云平台，建设智慧教育云集团，推动云课程、云学习、云教研，培育一批名校网课、名师云课，推动集团学校优质教育资源共建共享。