陕西安康岚皋县盘活闲置校产 探索跨域公共服务新路径

随着我国城镇化进程加速和农村学龄人口持续减少，部分乡村学校因生源减少而停办。同时，农村精神卫生服务资源短缺，专业康复机构缺乏，患者家庭负担沉重。在此背景下，陕西省安康市岚皋县将民主镇原榨溪小学改造为精神卫生康复中心，在实现国有资产保值增值的同时，精准填补了县域专业康复服务的空白，探索出一条跨领域、跨部门的公共资源盘活新路径。

该项目总投资1300万元，利用原校舍2200平方米进行功能重塑，预计2026年建成投用，预估年服务患者可达1200人次以上，为推进乡村振兴与健康中国战略深度融合提供了生动的地方样本。

台胞捐资建起学校“惠乡楼”

原榨溪小学位于岚皋县民主镇榨溪村，始建于20世纪末至21世纪初，包含教学楼、办公楼、厨房及门房等4栋建筑。其中，教学楼建于1997年，办公楼命名为“惠乡楼”，于2014年由台胞熊书敬先生捐资20万元所建，承载着台胞情系桑梓的办学记忆。

2023年，学校因生源减少等原因停用，校舍长期空置，存在自然损毁与价值流失风险。

与此同时，岚皋县及周边地区精神卫生服务资源长期短缺。由于缺乏专业诊疗与康复机构，大量精神障碍患者需前往外地就医，家庭经济负担沉重，部分患者未能得到及时有效的干预。

行政划拨解决土地权属难题

面对闲置校产产权归属复杂、跨部门协调难度大等问题，岚皋县政府坚持规划先行，充分发挥政府在资源配置中的主导作用。2024年12月，岚皋县政府召开第8次常务会议，审议通过《岚皋县医疗资源布局优化提升工作方案》，正式将榨溪小学闲置校舍改造为精神卫生康复中心项目纳入全县医疗卫生服务体系整体规划。

在资产权属处理上，岚皋县创新性地将原榨溪小学土地及房屋资产整体无偿划拨至岚皋县中医医院，由县公共资产经办中心下发调拨通知，高效完成国有资产划转手续，从根本上解决了土地权属问题，确保项目顺利落地。

技术鉴定支撑项目安全改造

为确保建筑安全，项目坚持“先鉴定、后改造”原则，委托陕西中立检测鉴定有限公司对既有建筑进行结构安全性与抗震性能鉴定。结果显示，建于2014年的教学楼安全性评级为Bsu级，办公楼危险性评级为B级，均满足正常使用要求。

2025年12月，岚皋县精神卫生康复中心建设项目正式发布招标计划，拟对民主镇原榨溪小学3幢房屋进行改造，改造面积约2200平方米，室外活动场地改造面积约2020平方米，配套建设业务用房、消防设备安装、强弱电改造等附属工程，购置医疗相关设备。

2026年1月，安康市生态环境局岚皋分局对项目环境影响评价文件作出批复公示，确认项目总占地面积2801.4平方米，改造后总建筑面积2322.25平方米，设置病床位80张，预计门诊人数约10人次/天。该项目由岚皋县中医医院负责承建与运营，定位为区域性精神卫生服务枢纽，服务覆盖全县及周边乡镇。

主体不动内部重构的深度功能改造

在保留原有建筑格局的基础上，项目依据精神卫生康复服务的专业规范实施深度功能改造：原教学楼改造为住院楼，设置病房、护士站、康复训练区等功能空间；办公楼转型为行政办公区；新建139平方米医疗附属用房，集成医废处理、消防水箱泵房等专业设施。同时，严格落实无障碍设计标准，加装两部医用电梯，对通道、卫生间进行防滑处理并安装扶手，配备防撞条、圆角家具等安全设施，并引入病区信息化管理系统。

项目资金来源主要为2025年医疗机构能力建设补助资金及上级专项资金申请，并纳入医保定点管理，形成“财政投入+医保支付+服务收费”的多元补偿机制。

岚皋县相关负责人表示，该模式相较新建同等规模医疗机构可节约土地购置与主体建设成本约30%。项目建成后预计每年可减少县域内精神疾病患者向市外或省级医院转诊带来的医保资金外流约500万元，同时创造30余个稳定就业岗位，带动周边配套服务发展。通过建立“医院—社区—家庭”联动康复模式，推动服务重心下移，助力落实“精康融合行动”要求，降低因未治疗或治疗不充分引发的公共安全风险。

从书声琅琅的乡村小学，到守护心灵的康复家园；从台胞捐资兴建的“惠乡楼”，到服务精神障碍患者的“暖心楼”——岚皋县原榨溪小学的历史性转身，不仅是一次物理空间的再利用，更是一次公共价值的跃升。它生动诠释了：只要勇于创新、科学规划、多方协同，农村闲置校舍完全可以成为补齐民生短板、助力乡村振兴的宝贵资源。这一“岚皋样本”，值得更多地方借鉴与推广。（作者陈珂单位系安康学院，作者高贵宾、胡绍兵单位系陕西省安康市岚皋县教体局）