将广东打造成为海归人才创新创业新高地

习近平总书记在致欧美同学会成立110周年的贺信中指出，“希望广大留学人员弘扬留学报国传统，爱国为民，自信自强，开拓奋进，开放包容，投身创新创业创造时代洪流，助力中外文明交流互鉴，在推进强国建设、民族复兴伟业中书写人生华章”。贺信充分肯定了留学人员的积极贡献，并提出殷切期望，为做好新时代留学人员工作提供了根本遵循。

当前，我国留学人员呈现出良性的“出国留学-回国发展”人才流动趋势，广东应抓住这一机遇，加快吸引青年留学人才，建设归国留学人才的创新创业高地，形成高端科创人才的聚集效应，强化粤港澳大湾区的人才支撑。

广东建设归国留学人才创新创业高地的现状

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才和人才工作，坚持“聚天下英才而用之”，并提出“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的新时代留学工作方针。广东以新时代留学工作方针为指引，以留学人员创业园（简称“留创园”）建设为抓手，在初步构建聚集人才、项目、企业、资金等要素的留学人才创新创业高地中取得以下四方面成效。

一是人才发展平台不断完善，人才聚集效应较为显著。目前，广东已在广州、深圳、珠海、汕头、东莞、中山、肇庆、清远等地级市建成48家留创园，其中包括5家省部共建的国家级留创园。以中国深圳留学人员创业园为例，留创园成立以来累计吸引全球发达国家留学人员1413人，其中博士467人、硕士838人；孵化企业1155家，毕业企业978家，其中包括145家国家高新技术企业、4家专精特新“小巨人”、18家专精特新企业、14家上市公司。

二是人才资助机制不断优化，人才支持力度不断提升。广东积极发挥国家支持留学人才发展政策的引导作用，并指导各地级市因地制宜给予政策支持。在项目上，着力发挥国家高层次留学人才回国资助、中国留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划等项目作用。目前，已有珠海、佛山、东莞、中山、江门等地级市的近百位创业者入选人力资源和社会保障部的支持名单。在政策上，创新出台地方性人才资助措施。广州、深圳、珠海、中山等地级市先后出台和修订支持留学人才创新创业及工作生活的政策措施。

三是人才推介机制不断强化，品牌活动优势逐步显现。广东在留学人才推介机制方面基本形成“多维支持、多方协同”的良好发展趋势。一方面，充分发挥中国国际人才交流大会、中国国际高新技术成果交易会、中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会、粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛等重大赛事活动的主场优势，促成留学人才与留创企业现场交流对接；另一方面，依托我国驻外使领馆、人才工作站和人才联络处等官方渠道，以及华侨华人社团、侨联、欧美同学会等社会渠道，初步形成常态化境外留学人才推介途径，做强广东人才创新创业生态品牌。

四是人才服务体系不断优化，专项支持项目不断丰富。广东在省、市两个层面积极汇聚社会各界的服务力量，优化留学人才服务体系。围绕留学人才创业经验、市场营销、资金运作不足等痛点难点，以及留学人才企业的发展难题，组建留学人才服务高端智囊团，持续举办留学人才创业训练营、创业导师走进留创园等创业培训和辅导活动；持续开展导师园区行、地市行，宣讲解读企业孵化育成政策措施，并提供辅导服务。

广东建设归国留学人才创新创业高地的问题分析

当前，广东在把粤港澳大湾区建设作为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地及中国式现代化的引领地的进程中，人才的战略支撑作用更加凸显。与此同时，大湾区留学人才创新创业高地建设面临顶层设计、机制建设、服务环境等方面的新问题。

一是顶层设计有待完善。广东省内留创园在数量和质量上位居全国前列，但留创园管理工作在顶层设计上有待完善。在工作体系上，因留学人才工作涉及统战、人社等职能部门，尚未建立较好的多部门协同、多层级联动工作体系。在平台标准体系上，省、市两级留创园的建设标准和要求有待进一步衔接，未能形成“国家级-省级-市级”三级平台标准体系。在信息管理体系建设上，需要加快建设全省留创园信息化管理平台。

二是机制建设仍需加强。在留学人才工作机制建设上，广东在统筹指导、宣传推广和服务保障等方面仍需加强。在统筹指导机制上，由于缺乏省级层面的统筹协调规划，导致地市层面对留创园产业布局和功能规划的差异性不足。在宣传推广机制上，各地市留创园相对独立、缺乏联动，未能形成全省统一的宣传推广机制。在服务保障机制上，各地市人社部门和留创园缺乏全省统一的服务保障标准，各地存在服务质量差异。

三是服务环境仍需优化。在留学人才服务环境中，广东在综合服务体系、区域协同联盟、专业服务队伍等方面仍需优化。其中，省、市两级人社部门对于留学人才综合服务体系、区域协同联盟的重视程度及相关工作的投入力度明显不足。此外，在留学人才专业服务队伍建设上，仍需进一步优化平台运营管理团队和创新创业支持团队，并加大支持力度。

广东建设归国留学人才创新创业高地的对策建议

为了更好地推动粤港澳大湾区归国留学人才创新创业高地建设，加快国际高端科创人才青年后备军聚集，广东今后可以从以下三方面进行探索。

一是统筹优化留学人才工作顶层设计。广东需要积极争取人社部门支持，加快构建由人力资源和社会保障部留学人员和专家服务中心指导，省人社厅和省人才服务局牵头，各地级市人社部门共同推动，省、市两级统战、科技部门参与的部省市三级联动、多职能部门协同的领导工作体系。根据人力资源和社会保障部出台的《留学人员创业园建设和服务规范》，结合广东实际，制定出台广东省省级创业园建设标准和服务规范，明确和细化省级留创园的建设要求和服务评估指标体系，将留学人员创新创业服务平台的党管人才工作情况，以及“众创空间+孵化器+加速器”的全链条服务体系建设情况作为省级留创园评价的关键条件，并指导各地市进一步制定各地的建设标准和服务规范。

同时，依托于粤港澳大湾区（广东）人才港“实体港”和“云港”，建设基于“实体港”的省级留学人员回国服务专窗，在各地市国际人才一站式服务平台设立留学人员回国服务地级市分窗；建设基于“云港”的全省联动共享的留创园信息化管理系统和全省留学人员数据库，为留学人员提供系统、权威的园区查询、政策咨询、待遇办理等“一站式”线上服务。此外，该平台也为各地级市进一步推动留创园的服务完善、产业布局、功能优化，提供更加科学有效的参考和指引。

二是加快推动留学人才工作机制建设。加快建设统筹指导机制。一方面，由省人社厅制定出台省留学人才创新创业工作管理条例，着力构建全省留学人才工作指导的统筹协调机制，为各地市人社部门开展留学人才服务提供工作指引和政策制定依据，进一步强化各地市人社部门在留创园的产业布局差异化建设，并落实留学人才政策制定和实施上的主体责任。另一方面，进一步推动各地级市制定市级留学人员创新创业平台（园区）管理条例，完善各地级市留学人员创新创业平台建设、指导、认定和管理等工作体制。加快建设宣传推广机制。强化各地市留创园的联动，共同打造全省统一的留学人才创新创业服务“湾区品牌”，借助海内外各类机构、活动等平台，精准宣传广东留学人员创新创业政策、环境及留创园服务，力求吸引更多留学人员来粤安家乐业。加快建设服务保障机制。省、市两级人社部门积极邀请龙头企业、行业协会和投资机构的专业人士共同参与，共同打造以留学人才创新创业服务专家库为核心的服务保障机制。定期开展留学人员创新创业训练营，重点开展国内市场开拓、投资融资、知识产权、企业上市等方面的培训和辅导活动。

三是全面优化留学人才服务生态环境。建立健全综合服务体系。省、市两级人社部门要积极整合创业扶持、项目孵化、成果转化、投资融资、公益基金、市场推广、法律服务、知识产权保护等留学人才服务的优质社会资源，搭建全省留学人员创新创业综合服务体系和服务信息数据库，推动留学人员创新创业的专业化服务体系建设，为留学人员提供更全方位、专业化、个性化的创新创业服务，进一步促进人才链、资金链、创新链和产业链的有机衔接。合作构建区域协同联盟。在省人社厅指导下，由省人才服务局牵头构建广东留学人员创新创业服务区域协同联盟，集聚政府、企业、高校、科研机构、投资机构、行业协会等各方专业力量共同推动全省留创园服务体系的进一步完善。持续加强专业队伍建设。根据留学人才服务专业化队伍的建设需求，围绕平台运营管理团队和创新创业支持团队两支队伍的工作特点和能力要求，通过定期组织调研学习、定期举行专题培训、定期举行交流活动等，切实提高各地市留学人才服务队伍的专业水平和业务能力。（作者魏伟系广东财经大学粤港澳大湾区人才评价与开发研究院助理研究员，梁斯依系广东食品药品职业学院研究实习员。本文为2023年广东省哲学社会科学规划青年项目“系统协同视角下粤港澳大湾区高水平人才高地建设的实施路径与对策措施”[项目批准号：GD23YGL08]和广东省普通高校青年创新人才类项目“基于一体化协同、高质量发展的区域人才高地建设研究”[项目批准号：2023WQNCX019]的阶段性研究成果）

来源：《神州学人》（2024年第4期）