天津：义务教育优质均衡发展的区域实践和战略思考

习近平总书记指出：“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”党的二十大报告明确提出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。在新时代建设教育强国背景下，如何办好人民满意的义务教育，促进义务教育优质均衡发展，建设高质量基础教育体系，是亟待破解的重大时代课题。

一、推进义务教育优质均衡发展的思路与策略

天津市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务；坚持“五育”并举、全面发展；坚持政府主责、项目带动、精准施策、协同推进；坚持提质增效，不断深化育人方式改革，着力提升学校育人质量；坚持辐射引领，点面结合，持续增加优质资源总量，不断扩大优质资源覆盖面；坚持补齐短板，优化学校布局规划，完善学位配置标准，努力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，办好每一所学校，教好每一名学生，成就每一位教师，不断增强人民群众对教育的认可度和满意度，增强获得感和幸福感。

一是规划先行，以系统化思维谋划优质均衡发展。加强义务教育均衡发展的顶层设计，确定“初步均衡”“基本均衡”“高水平均衡”和“优质均衡创建”等阶段的改革目标任务，分阶段制定发展规划，实现分类推进、分批达标，促进区域义务教育水平整体提升。

二是标准引领，以现代化建设促进优质均衡发展。先后出台《天津市义务教育学校现代化建设标准》2008年版、2013年版、2016年版、2020年版，明确涵盖办学条件、学校管理、学生发展、教师队伍、学校信息化、学校文化等八个方面的建设标准，形成可持续发展、螺旋提升的指标体系，为全市义务教育学校提供建设蓝本。

三是项目推动，以一体化设计推进优质均衡发展。强化政府责任，建立市、区两级推进义务教育优质均衡发展攻坚指挥部，教育部门与发改、编制、规划、住建、财政、人社等部门分工合作、协同推进。坚持问题导向和目标导向，先后投入近150亿元实施12个市级重点工程、项目、行动计划，持续破解义务教育均衡发展不同阶段面临的核心问题，形成促进义务教育学校高质量发展的链条。

四是督导跟进，以精准化督导倒逼优质均衡发展。建立义务教育基本均衡、优质均衡发展专项评估机制，分阶段制定督导评估实施办法和督导评估细则，有计划、有步骤进行阶段性专项督导评估，并纳入每年区政府履行教育职责评价工作内容，确保每个区、每所学校、每项指标均要达标。

二、推进义务教育优质均衡发展的生动实践

（一）天津推进义务教育改革发展的历程

天津持续推进义务教育优质均衡发展经历了四个阶段，展现了天津义务教育“静态均衡”和“动态发展”水平不断提升的发展历程，呈现了鲜明的螺旋递进式特点。第一阶段是初步均衡阶段（2003—2008年），重在“兜底线”，着力加强义务教育农村学校和薄弱学校建设以及布局调整，巩固高质量、高水平义务教育发展态势。第二阶段是基本均衡阶段（2008—2015年），重在“抓规范”，城乡学校从资源配置到教育质量，从学生成长、教师发展到学校管理都执行统一标准，基本形成义务教育城乡一体化发展格局。第三阶段是高水平均衡发展阶段（2016—2020年），重在“强内涵”，从单纯注重硬件建设到强化质量提升，有力推进全市义务教育高水平均衡发展。第四阶段是优质均衡创建阶段（2020年至今），重在“上水平”，着力推进义务教育从“基本均衡”转向“优质均衡”，满足人民群众对“上好学”的高质量、多样化教育期待。

优质均衡创建阶段主要实施了以下举措。一是实施义务教育优质均衡发展三年行动。2020年，印发《天津市推进义务教育优质均衡发展三年行动方案（2020—2022年）》，投入近50亿元，重点实施中小学C级校舍提升改造、居民住宅小区配套中小学建设、中小学校体育场馆提升改造、新增中小学教学仪器配置、数字校园建设、中小学体育艺术教师补充等10个重点项目，为全市义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。二是实施义务教育优质均衡先行创建行动。2021年，印发《天津市区域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划》，确立了两步走工作思路，将全市16个区分为先行创建和全面创建两个阶段，遴选4个区率先推进义务教育优质均衡发展先行创建，明确基本任务和攻坚清单，完善政策措施，强化条件保障，探索义务教育优质均衡发展的实现路径和有效举措。计划在2028年之前，全市16个区将全部通过县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。

（二）天津推进义务教育优质均衡发展的行动举措

目前，天津市正在大力实施高质量发展“十项行动”，特别是“科教兴市人才强市”行动，我们坚持“提质、扩优、补强”三向发力，重点抓好8个改革工程、项目，深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

1.聚焦内涵发展，实施义务教育提质专项行动

一是实施中小学“大思政课”建设项目。建设“大思政课”综合改革试验区，推出一批学生爱听爱看爱学的思政“金课”。实施中小学课程思政建设工程，编纂出版覆盖各学段、全学科的中小学课程思政教学指南，推广应用基础教育国家级教学成果“从学科德育到课程思政：中小学学科育人30年实践与思考”，建设30个中小学课程思政研究基地，培育一批中小学课程思政精品课。

二是实施体美劳教育提质项目。开展学校体育固本行动，完善学校体育“健康知识+基本运动技能+

专项运动技能”教学模式，保证学生每天1小时阳光体育活动，不断提高学生体质健康优良率。开展学校美育提升行动，推动建设基于兴趣小组的美育实践课堂，建立一批学校美育实践基地，提升学生美育素养。实施劳动育人工程，建立中小学劳动教育清单，开展多样化劳动实践。建好3个国家级中小学劳动教育实验区和一批市级劳动教育实践基地（示范校），提升学生劳动教育素养。

三是实施“双减”赋能提质项目。出台《提升新时代义务教育教学质量若干举措》，制定义务教育各学科课堂教学评价标准，遴选建设172所义务教育学科课程基地和60所项目化学习实验校，常态化开展市、区两级教学视导专项行动和“精品教研”展示交流活动。建设全市中小学作业研究中心，健全市、区、校三级作业管理与公示制度。开发建设涵盖红色文化、劳动教育、科学探索、心理健康等十大类上百项课后服务课程资源体系，因地制宜、分年级、分层次设置课后服务“项目菜单”，开展课后服务“互比互看”活动。

2.聚焦辐射引领，实施义务教育扩优专项行动

一是实施优质资源辐射引领工程。统筹市教委直属学校合作办学，做优做强38所合作共建学校，推动优质教育资源向相对薄弱区域倾斜。强化区域教育发展共同体建设，推动中心城区与环中心城区、远城区结成14个区域教育发展共同体，不断缩小市域内、区域间教育差距。建设城乡学校帮扶共同体，推动涉农区城镇优质学校与乡村学校采取“一对一”或“一对多”等方式，100%结成城乡学校帮扶共同体。深化集团化办学和学区化办学，创建50个市级优质教育集团和50个市级示范学区，不断扩大全市优质教育资源总量和覆盖面。

二是实施强师工程。实施“津门三杰”支持计划、特级教师训练营计划、新时代乡村教师专业发展助力计划等系列计划，培养一批教育家型教师和校长。深化中小学教师“区管校聘”，盘活存量编制资源，核定编制内补充中小学体育、音乐、美术教师。持续推进交流轮岗。建立科学合理的中小学教师分类分层评价标准，向南开中学、实验中学等学校下放教师副高级职称评审权，开展乡村教师“定向评价定向使用”改革、中小学教师聘后管理等系列改革。

三是实施“教研示范引领”项目。配齐、配足、配强市、区两级教研部门各学段各学科教研员，开展教研员系列化专题培训。研制《教研员工作职责》，制定《关于加强教研员下校调研指导的工作意见》，推动市、区两级教研员常态化深入基层学校，指导一线教师持续提升教学质量。

3.聚焦短板弱项，实施义务教育补强专项行动

一是实施学位资源建设工程。充分考虑人口结构快速变化以及城镇化高速发展双重因素，对义务教育阶段学校入学、转学人数及学位资源情况进行分析、研判和预测。构建区域内跨学段学位资源共享和动态调节机制，统筹近期学位需求增长和中长期学位需求下降，及时优化调整学校布局规划，实现学龄人口与教育资源的有效匹配。

二是实施义务教育学校高质量发展工程。研究制定《新时代天津市义务教育学校高质量发展指南（2024年版）》，建立兼顾基础性和发展性的指标体系，以“新100条”引领义务教育学校对标优质均衡和建设高质量教育体系要求，整体提高新优质学校的教育质量和办学水平。

三、推进义务教育优质均衡发展的反思与体会

基于推进义务教育优质均衡发展的生动实践，我们有以下五个方面的反思和体会。

一是要强化学校育人的正确导向。教育的根本任务是立德树人。天津在推进义务教育优质均衡发展的实践中，坚守正确价值观塑造、必备品格养成、关键能力培养“三位一体”的育人导向，把推进德智体美劳“五育”融合，实现每个学生的全面发展，作为区域、学校教育改革的出发点和落脚点。

二是要强化优质资源的均衡配置。新时代社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众迫切需要获得更多的优质教育资源，享受更高质量的教育。天津在推进义务教育优质均衡发展的实践中，根据学龄人口变化和经济社会发展需求，实施三轮次义务教育学校现代化建设达标、两轮次特殊教育学校提升计划、两轮次优质资源辐射引领工程，在市域范围内均衡配置优质教育资源，建设百姓身边的好学校。

三是要强化教与学方式的深刻变革。教学质量是学校育人质量的直接体现。天津在推进义务教育优质均衡发展的实践中，在高质量落实国家课程方案、抓好教学常规工作的基础上，加强项目化学习、实践性学习和跨学科主题学习，推进“教、学、评一体化”改革，在“减负”基础上实现深度学习。

四是要强化高素质教师队伍的锻造使用。缩小学校之间办学质量差距的关键在于优化教师资源配置。天津在推进义务教育优质均衡发展的实践中，一方面健全分层分类、阶梯式教师成长发展体系，持续实施“未来教育家奠基工程”等系列培养培训计划，建设有梯队、有层级的高素质教师队伍。另一方面，采取“管理团队+教师团队”的组团式交流形式，持续推进义务教育学校教师校长交流轮岗改革，促进义务教育阶段教师资源共享。

五是要强化数字教育的赋能提质。教育数字化是推进教育优质均衡、提升办学质量的有效手段。天津在推进义务教育优质均衡发展的实践中，依托“三通两平台”和“空中课堂”，持续丰富优质数字教育资源，推进线上线下融合互动，加强在同步课堂、智慧作业、个性化学习和过程性评价等方面的融合应用，以优质数字教育资源的广泛共享助力义务教育优质均衡。河西区创新数字化资源应用模式，推进基于“人工智能+大数据”的教学分析与评价，使教育数字化成为优质教育资源的“倍增器”。

（乔盛 作者系天津市教育科学研究院副院长）

《人民教育》2024年第9期