新时代北京市中小学体育工作改革的政策导向与推进策略

2025年2月，北京市教育委员会、北京市体育局联合印发《关于进一步加强新时代中小学体育工作的若干措施》（简称“体育八条”），这是进一步落实《北京市加强中小学体育增强学生体质健康二十条措施》的具体举措。为响应国家对体育工作的最新要求，促进学校体育高质量发展，北京市围绕“能操作、可量化、出实招、见实效”的思路，积极探索学校体育改革，开创学校体育工作新局面，促进首都教育高质量发展。

一、新时代北京市中小学体育工作改革的政策导向

（一）战略导向：服务国家教育强国建设的战略布局

2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）提出：“实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”。《纲要》明确了学校体育工作是教育强国建设的重要内容和支点，要通过学校体育综合改革促进学校体育高质量发展。“体育八条”提前布局和系统规划了北京市学校体育工作的未来发展方向，为服务教育强国建设和教育现代化发展战略要求制定了具体行动指南。

（二）问题导向：破解学校体育高质量发展的现实难题

当前，我国学校体育工作得到了前所未有的重视，呈现出高位发展态势，也取得了阶段性成果，但学校体育的发展仍存在不少现实问题。如学校教育仍然更多关注学生文化课成绩，随着学生年级升高，“主课”教师挤占体育课和课外活动时间的现象越来越严重，部分学校甚至实行“阴阳课表”，学生在校运动时间严重不足。除此之外，中考体育改革虽然在一定程度上促进了学生加强体育锻炼，但也催生出“应试体育”，导致学校体育与健康课程内容没有按规定有效实施，功利性的体育训练也难以培养学生运动兴趣和习惯。对此，“体育八条”提出刚性的时间要求、内容要求、活动要求和监管要求，旨在破解学生体质健康有待提升和学校体育工作实效性不足的问题。

（三）效果导向：助力学校体育和首都教育高质量发展

为了高效、有序推进学校体育改革，“体育八条”构建了“上下衔接、自下而上、多方协同、内外沟通”的学校体育政策体系，提高以体育人实效。“上下衔接”是指学校体育改革和发展与教育强国、体育强国和健康中国的政策上下一体，确保与国家政策无缝对接；“自下而上”是指体育改革措施是对各区、学校体育工作改革的典型经验和有效做法的提炼，突出指导性与实效性，便于各区和各学校组织实施；“多方协同”是指北京市教委与市体育局相互协调、相向而行，齐心协力推动学校体育改革；“内外沟通”是指让家庭、社会、学校等更多的支持要素参与到青少年身心健康促进事业中来发挥积极作用。

二、新时代北京市中小学体育工作改革的推进策略

（一）以身心健康为核心，夯实学校体育工作改革基础性

坚持“健康第一”教育理念是对学生进行教育的前提与基础，这就要求学校教育把增进学生身心健康作为安排教育活动的前提条件，以关心学生健康、保护学生健康、促进学生健康为主旨，避免以牺牲学生健康为代价换取暂时的“好成绩”。要求学校树立以人为本、生命至上的教育观，坚持五育并举夯实学生身心健康全面发展的根基。在此基础上，北京市通过多种途径将身心健康融入学校全员、全程、全方位育人体系，构建运动、卫生、心理、营养为一体的“大健康”教育格局。

一是建立覆盖全学段的健康教育教学资源库。围绕生活方式、生长发育与青春期保健、运动健康、心理健康、营养健康等开展健康教育，加强生命安全教育。

二是设置不同学段身心健康课程内容和实践活动。小学阶段侧重于认识自我、情绪调适、人际交往、习惯养成等；初中阶段侧重于认识和适应青春期身心变化、掌握学习方法等；高中阶段侧重于调节学业情绪、开展生涯规划、提高抗压能力等。

三是精准支撑学生健康成长。完善学生成长档案制度，全面记录学生身心发展、学业表现、兴趣特长、成长历程等情况，加强学生发展情况跟踪分析，定期向家长反馈，提供个性化发展建议。鼓励有条件的学校试点设立“成长导师”。结合成长档案，对需要给予引导的学生制订支持方案，进行“一对一”帮扶指导。

四是运用人工智能技术，搭建学生身心健康监测平台，综合分析学生每日运动时长、运动负荷和营养膳食等情况，为学生提供精准健康服务。

（二）以考核评价为导向，激发学校体育工作改革自觉性

2021年12月，《北京市义务教育体育与健康考核评价方案》发布，旨在以评价改革扭转应试教育倾向，引导学生积极参与体育运动，养成体育锻炼的习惯。

一是扩大现场考试内容供给，综合施策盘活体育教学。现场考核项目由原来的8项增至22项，考试类别增至为四类，即“身体素质Ⅰ类、Ⅱ类”，“运动技能Ⅰ类、Ⅱ类”，涵盖田径、体操、球类、武术、游泳五项专项运动技能。同时，采用“必考”+“选考”的方式，既体现了中考体育的规定性，又增加了学生的自主选择性。引导体育教师根据学校的实际情况将四类项目中的考核内容分配到7—9年级的教学计划中，最大限度扩大学生的学习覆盖面。

二是强调过程性考核，破解国家学生体质健康考核难题。过程性考试是指在四年级、六年级、八年级进行《国家学生体质健康标准》测试，以及在八年级进行体育与健康知识考核。把考核评价的对象延伸至小学阶段是北京的首创，旨在强调过程积累，使学生循序渐进达到国家基本健康标准。

（三）以课程实施为关键，提高学校体育工作改革系统性

一是构建具有北京特色的体育与健康课程体系。将体育与健康纳入北京市基础教育课程综合改革统筹谋划，促进“五育”学科课程融合发展、协同育人。研究制定《北京市中小学体育与健康课程实施方案》，构建“小学重基础、初中多样化、高中强专项”的学段衔接、贯通培养的一体化课程内容体系。各区各学校制定体育与健康课程实施细则，不断提高课程的针对性、有效性，逐步构建目标明确、分级管理、学段衔接、内容丰富、保障健全的课程体系。

二是系统规划校内体育活动时间，一体化设计活动内容。鼓励各学校合理规划面向全体学生参与的校内体育活动时间，严格落实体育课时要求，以及课间15分钟、上下午各30分钟的大课间时间要求。整体设计体育课、小课间、大课间、课后服务等活动内容，提高学生体育活动的质量。体育课精选教材内容，从学生长期学习运动技能角度制订各级各类教学计划，教学内容必须包括“三大球”项目。大课间活动聚焦集体跑步和特色活动，有效利用学校场地资源，提高学生体育锻炼兴趣和身体素质。小课间创编多样化与个性化的游戏，增强课间活动的趣味性与吸引力。课后服务注重内容多元化，采用“外出培养、送培进校”的方式提升体育服务水平，组织学生开展球类、跳绳、踢毽、拔河、跳竹竿等民族传统体育项目和飞盘等新兴运动。

三是打造课内课间、校内校外一体化育人新样态。北京市教委对课间15分钟的功能界定为“自主游戏、自在休憩、自然交往”，课上与课间在育人上应占有同等重要的位置，需要进行一体化构建。例如，将中华传统体育类运动、球类运动等课程内容进行游戏化处理，降低难度、增强趣味，有效提升课程教学与课间活动的互补性，使课间成为促进课堂教学质量和学生健康成长的快乐时光。“体育课外作业”是学校体育的“第二战场”和“第二课堂”，体育课外作业要凸显“简单、有趣、有效”的特点，设置亲子互动型、趣味竞赛型和同伴互助型作业，通过体育锻炼养成积极主动锻炼的习惯，奠定终身体育意识。鼓励学校与相关社会组织合作，开展体育社团、课后服务和运动队训练，支持引入社会体育组织进校园。目前，各区存在两种运行模式，一种是开展体育校本课程、专项体育训练和体育竞赛活动，另一种是开展校内延时体育课后服务，以“基础班+特色班”模式开展课后服务，提供多项体育课程供学生选择。

（四）以体育竞赛为抓手，促进学校体育工作改革参与性

体育赛事体系在学校体育工作中具有突出的“杠杆”作用，要回归“参与是起点、竞技是平台、育人是目标”的学校体育竞赛本质。

一是坚持普适性原则，构建全员参与的竞赛体系。确保每个人都可以找到适合自己的赛事，实现学校体育赛事的常态化，让学生“日日有比赛、周周有竞赛、月月有擂台、人人都参与”。

二是划分不同竞赛层级，满足学生多元需求。学校积极响应市级与区级号召，组织和承办各级各类比赛，实现“校—区—市”三级体育竞赛组织有机衔接。如北京景山学校根据课上—课间—课后一体化推进的理念，构建了“三阶一面”的学校体育竞赛格局。

三是重点推进三大球班级联赛。班级赛以年级为单位，通过趣味赛、对抗赛等形式，增强竞争意识和团队精神，提升班级、年级的凝聚力。如和平里第一小学是篮球特色校，学校按年级设置了篮球联赛、班级单挑王、班级投篮王、班级技巧王、年级单挑王、年级投篮王、花式篮球、篮球技巧游戏赛等“小篮球欢乐季”活动，营造学校篮球文化氛围。

（五）以协同联动为保障，增强学校体育工作改革实效性

一是建设家校社协同育人教联体，形成共促学生身心健康的合力。加强中小学生体育锻炼的家庭指导，通过开展亲子活动、开设家长课堂等方式，广泛利用互联网等信息化手段，为家长提供中小学生体育锻炼指导服务，进一步增加学生家庭体育锻炼时间。“北京教科院体育教研”小程序设置“运动处方”“义教考评”“精彩活动”等8个板块资源，涵盖考试政策解读、体能练习、锻炼指导等内容，赋能家长开展家校共育。

二是构建体育教育共同体，教研联动推进区域学校体育改革。通过“全域教研”工作模式推动全市实施体育教师素养提升工程。一方面，组织体育教师专业技能考核，集中检验体育教师在“精设计、会讲解、能示范、善启发、常鼓励、勤反思”等六个方面的能力水平；部署北京市中小学体育教师基本功培训与展示活动，实现教师在素养功、课程功、学生功、教学功、评价功和数字功的全面发展。另一方面，围绕“体育教学改革及评价和课程体系构建”开展系列研究，强化市级教研统筹，区级教研和校本教研落实，构建“政府统筹—高校支撑—中小学实施”的大中小一体化学校体育工作模式，通过整合高校资源、优化课程体系和强化师资协同等方式，深入研究新时代体育教育教学规律。如首都体育学院为结对小学开发篮球、旱地冰球等专项教材，协助中小学打造特色体育品牌，培养学生运动兴趣和体育特长。

近年来，北京市学校体育改革取得了较为丰硕的成果。新的体育教育观念逐步形成，教学实践发生积极变化。在深入推进新时代北京市中小学体育改革的过程中，应坚守学校体育“以体育人”主阵地的重要作用，严守学生体质健康下降的底线，着力解决共育机制作用缺失、学科应试问题突出、学校体育工作评价体系不健全、学段课程衔接不畅等难题。为此，学校体育工作应做到从“被动体育”转向“主动体育”，从“单一评价”转向“综合评价”，从“孤军奋战”转向“家校社联动”，充分发挥学校体育独特的育人功能和价值，在不断实践探索中推动学校体育工作迈向高质量的新阶段，全方位构建首都学校体育的新生态。

（冯洪荣 樊伟 作者冯洪荣系北京教育科学研究院党委副书记、院长；樊伟系北京教科院基教研中心体育教研室主任，高级教师，特级教师）

《人民教育》2025年第7期