于维涛 于漪：教育强国建设规划纲要的逻辑机理、理论特征与实践进路

2025年1月，中共中央 国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（简称《纲要》）。《纲要》分11个板块共38条，主要内容可以概括为“三大属性、六大特质、五大关系和八大体系”。作为新时代指引我国教育改革的纲领性文件，《纲要》凝聚着当代中国马克思主义的新观点、新论断、新思想。全面和准确把握《纲要》的逻辑机理、理论特征与实践进路，对深刻认识《纲要》的当代价值，更好地担负起新时代教育强国建设重要使命具有现实意义。

一、《纲要》的逻辑机理

（一）立论根基：“三大属性”追寻“仁民爱物”

“亲亲而仁民，仁民而爱物”。《纲要》提出“全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性”，[1]

“三大属性”回答了为什么要建设教育强国的重大命题。“形而上”谓之“道”，“形而下”谓之“器”，作为“形而上”的第一位任务和贯穿《纲要》始终的主题主线，“三大属性”内涵丰富、相互支撑、相互促进，具有系统整体性。政治属性是方向立场，人民属性是价值旨归，战略属性是功能定位，体现了以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义教育强国建设基本规律的深刻洞察和善于从中华文明“仁民爱物”的思想中汲取治国理政理念的智慧创见。“三大属性”贯通教育强国建设的全领域、全过程、全方位，其中人民属性居统摄和引领地位。

（二）目标体系：“六大特质”彰显“多元一体”

“力，形之所以奋也”。《纲要》提出“加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国”，[2]“六大特质”明确了教育强国在政治、文化、科技、经济、社会、生态“多元一体”建设中的标志成效和根本标尺。“六大特质”在《纲要》的科学体系中处于承“三大属性”、启“五大关系”“八大体系”的关键位置，彼此交织，相互支撑，共同发展，具有鲜明的逻辑性与内在统一性。思政引领力突出政治属性，民生保障力、社会协同力突出人民属性，人才竞争力、科技支撑力、国际影响力突出战略属性，其中思政引领力居“六力”之首，统摄全局，指明了为党育人、为国育才的社会主义方向。

（三）辩证思维：“五大关系”探索“万物并育”

“天人合一、万物并育”。《纲要》提出“正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系”，[3]“五大关系”从历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑相结合的高度揭示了规律，回答了建设教育强国遵循的原则，是《纲要》科学体系中的方法论，使《纲要》的指导思想、主要目标、工作原则、战略举措更加清晰，内在逻辑更加严密。从价值上看，“五大关系”对应教育强国建设“三大属性”的哲学根基；从内容上看，“五大关系”对应教育强国建设“六大特质”的奋斗目标；从方法上看，“五大关系”对应教育强国建设“八大体系”的总体方略。其中，支撑国家战略和满足民生需求这对关系居统摄和引领地位，体现基础性、根本性和持久性。

（四）总体方略：“八大体系”塑造“道行不悖”

马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”[4]《纲要》提出“全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系”，[5]“八大体系”回答了怎样建设教育强国的时代课题，使教育强国建设的未来更加清朗敞亮。作为《纲要》科学体系中的目标环节，“八大体系”联动贯通基础教育、高等教育、职业教育和终身教育，聚焦教育强国建设的育人方向、改革重点、服务旨向、战略支撑和未来走向，体现教育科技人才系统布局、一体发展的思想，与“三大属性”“六大特质”和“五大关系”构成上下贯通、条块协同、左右联动的“道并行而不相悖”的发展格局，其中固本铸魂的思想政治教育体系居统摄全局的地位。

二、《纲要》的理论特征

（一）鲜明时代性：推进教育“由大到强”跃升的新高度

《纲要》推进了教育“由大到强”跃升的新高度，赋予党的理论和方针政策以新的时代内涵。习近平总书记深刻指出“时代是思想之母”。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，教育具有基础性、先导性的地位。新时代推进中国式现代化面临社会主要矛盾变化，中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局相互激荡、深度交互的新形势，这必然反映到教育强国建设中，《纲要》紧跟时代步伐、回答时代之问、满足国家需求，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供了更具方向引领性和实际可行性的目标方略。首先，从国际上看，世界百年未有之大变局加速演进是《纲要》出台的大背景。“纵观人类历史，教育兴则国家兴，教育强则国家强。世界强国无一不是教育强国，教育始终是强国兴起的关键因素。”[6]“实现由大到强的系统跃升”支撑的不是单一领域的发展，而是经济、科技、综合实力的全方位提升，“构建教育科技人才一体统筹推进机制”是对“站起来”“富起来”和“强起来”更高程度的确认。其次，从国内来看，中华民族伟大复兴战略必然要求加快教育强国建设。“人均国内生产总值超过1万美元，意味着消费升级进入新阶段”，[7] 新消费的核心在于更好满足人民群众个性化、多样化、品质化的需求，2035年实现“人民群众教育满意度显著跃升”的总目标，根本是从数量向质量、效率向公平、硬实力向软实力的提升，《纲要》蕴含着我国经济转型阶段的社会主要矛盾、人民生活需求、社会政治基础和人口变化因素等方面的内在逻辑和内在需求，彰显了“时代精神的精华”，是中国共产党人与时俱进思想和智慧的结晶。

（二）透彻学理性：“两个结合”内涵在教育领域的新拓展

恩格斯指出：“一门科学提出的每一种新见解都包含这门科学的术语的革命。”[8] 从学理性出发，《纲要》不是简单的理论拼盘，而是“一棵大树”，是嵌入“两个结合”的深刻的理论体系。全面把握《纲要》的科学体系，需要先确定一种方法论，这一方法论可从《种树郭橐驼传》一文中通过现象看本质的种树育人、治国养民的行事逻辑切入。一棵小树苗生长成参天大树，自下往上分别由树根、树干、树枝和树叶四部分组成。首先，树根代表生命的起源，“顺木之天，以致其性”，大树才能根深、基牢，这好比《纲要》的“三大属性”—立论根基。其次，树干是树木的主体部分，起到支撑和储存养分的“早实以蕃”作用，这好比《纲要》的“六大特质”—目标体系。再次，树枝从树干上生出，树枝“硕茂伸展”、交叉柔韧，支撑叶片生长，这好比《纲要》的“五大关系”—辩证思维。最后，树叶是光合作用的主要器官，“不害其长，不抑耗其实”，形态各异，这好比《纲要》的“八大体系”—总体方略。立论根基诠释了《纲要》的社会根基，目标体系反映了《纲要》的践行尺度与意旨，辩证思维为《纲要》提供了逻辑导引与匡正方法，总体方略则概括了《纲要》的内容要素与实践进路，整体构成相互联系、内在统一、持续发展的科学体系，集中体现了《纲要》将马克思主义基本原理同中华优秀传统文化“仁民爱物、多元一体、万物并育、道行不悖”相结合，为新时代新征程全面推进教育强国建设提供了行动纲领和科学指南。

（三）系统变革性：深化教育科技人才一体化发展的新角度

《纲要》系统厘清了教育强国建设“从何而来、有何特质、依何而为、向何而去”，回答了深化教育科技人才一体化发展的目的、动力、方式、路径等系列性理论和实践问题。首先，从广度来看，立足全面服务中国式现代化的系统变革逻辑。《纲要》远近结合，划分为2027年和2035年两个阶段工作目标。2024—2027年开局谋篇布局阶段，重点夯实教育强国建设基础，“教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合”。[9] 2027—2035年深化改革阶段，确保如期建成教育强国，教育现代化总体实现。《纲要》从历史与现实、理论与实践、国内与国际多维角度，对涵盖全面服务中国式现代化的“培养担当民族复兴大任的时代新人，夯实全面提升国民素质战略基点，打造战略引领力量，培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强，建设学习型社会，开辟发展新赛道、塑造发展新优势，深化教育综合改革，完善教育对外开放战略策略”等各方面、各领域关键问题都进行了全面深入的阐述，[10] 形成了系统化的思想观点。其次，从深度而言，立足不断开辟新质生产力的系统变革逻辑。建设教育强国需要探索通过智能技术突破、要素创新配置、学科深度融合催生下的教育新质生产力，一是全链条设计、全学段贯通、全过程培养、全要素配置深化教育科技人才“三位一体”综合改革，形成教育培养人才→人才驱动科技创新→科技反哺教育升级的闭环；二是通过制度创新、技术赋能和生态协同，促进教育链、人才链与产业链、创新链的深度融合；三是常态化、制度化、规模化推动职普融通、产教融合、科教融汇走深走实；四是以产业为“经”、以园区为“纬”，推动学校资源、专业设置与高精尖产业、龙头企业资源的战略适配，以新质生产力的强大动能推动教育高质量发展与国际影响力持续提升。

三、《纲要》的实践进路

（一）科学指南：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

《纲要》实施要“与学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，特别是在全国教育大会上的重要讲话精神和习近平同志《论教育》结合起来”。[11] 首先，要正确理解和解读《纲要》精神。只有深入学习、准确理解、全面把握《纲要》精神，加强对《纲要》提出的一些重大理论观点的研究和阐释，才能引导全社会正确理解党中央的战略考量，正确理解各项综合改革的现实价值、目标任务，以凝聚全党全社会齐抓共管的思想基础、群众基础。其次，要合理引导改革预期。《纲要》实施不可能一蹴而就，是一个渐进的过程，不能急于求成、好高骛远，而要实事求是、稳扎稳打，以实绩实效和人民群众满意度、获得感检验改革。同时，在教育改革进入攻坚期和深水区的今天，对“壮丽的试错”多些宽容，敢坐“冷板凳”、敢闯“无人区”，让改革永不停顿、创新永无止境。最后，要把握正确舆论导向。把《纲要》推进取得的阶段性成果梳理凝练，善于用榜样小故事讲好改革大道理，持续关注和回应社会关切，及时解疑释惑，做好改革舆论引导工作，唱响主旋律、传递正能量。

（二）价值旨归：坚持以人民为中心优先发展教育事业

党的二十届三中全会将“坚持以人民为中心”作为进一步全面深化改革的重大原则之一。教育与每个人的前途命运联系在一起，是阻断贫困“代际传递”的治本之策，教育公平、教育质量、教育资源供给是人民群众最关心的现实问题，人民期盼有更好的教育、更美好的未来生活。习近平总书记强调我们要建设的教育强国“最终是办好人民满意的教育”，[12]进一步彰显了《纲要》根植人民、依靠人民、造福人民的根本立场和价值取向。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。首先，教育强国建设要体现人民群众作为教育主体的价值旨归。发展公平而有质量的教育，让人民群众教育获得感明显提升、幸福感不断增强，需要各级党委和政府把教育摆在优先发展的战略地位，把教师队伍建设置于教育事业发展的重点支持战略领域，优先谋划，优先保障，优先满足，有效解决教育资源供给与人民群众逐渐多元的教育需求之间的矛盾，紧紧围绕提高质量和促进公平两大重点任务谋篇布局，深刻回答教育强国建设为了人民、依靠人民、发展成果归属人民的价值旨归。其次，教育强国建设要回应人民群众对更加公平更加优质的教育需求。围绕解决群众“急难愁盼”的“职普分流”“择校热”“入园难入园贵”等突出问题，加快补齐短板弱项，缩小城乡、区域、学校间的教育差距，不断促进优质教育资源共享，关注特殊群体教育需求，更好满足群众高质量、多样化的教育需求，实现从数量增长、规模扩张的发展模式向质量提高、内涵发展的模式转变。同时，要提高人民群众的满意度，不仅要提升学生全面发展的能力与素质，更要提升他们为个人谋生而准备、为个人服务社会而准备、为国家及世界增进福祉而准备的能力与素质。

（三）践行主体：坚持以教育家精神为引领争做时代实干家、行动者

“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界”是镌刻在马克思墓碑上的话。《纲要》的落实是一个“实践—认识—再实践—再认识”的不断反复的过程，不注重实践，缺乏行动和实干，《纲要》确定的各项目标任务只能停留在认识层面、止步于思想环节。首先，各级干部要做落实《纲要》的“实干家”。毛泽东同志说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。[13]《纲要》覆盖推进教育强国建设的方方面面，构筑了全景图，要把“全景图”转换成“施工图”，要求各级干部当好“实干家”，确定落实路线图、任务书、时间表和责任人，明确每一项改革举措任务，倒排工期、落实责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好落实。其次，广大教师要做落实《纲要》的行动者。达成《纲要》确定的2027年、2035年目标，广大教师必须做有理想、负责任的行动者，一是树好教育家精神的“风向标”，集成组建纵横衔接、辐射各类课程的“社会实践大思政”场域；二是加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设与教学研究；三是设计链接对立面、混合矛盾项、组合不相容挑战性学习任务；四是营造“处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人”的良好氛围。同时，完善“走进田野、实践育人能力范式”的中国特色教师教育体系。[14] 继续实施乡村教师订单定向培养的“优师计划”“特岗计划”“国培计划”等专项计划，立足国情农情教情，设计乡村教师进阶成长梯级，破解职业高原现象；构建乡村教师发展共同体，激发教育职业认同感；注重用乡村教师榜样诠释精神力量，提升情绪价值水平。

（四）生态机制：坚持提升治理体系和治理能力现代化水平，创新构建体制机制

教育强国建设是全社会的事业，要做到紧扣目标导向、问题导向和效果导向，以实绩实效和人民群众满意度检验改革，必须健全《纲要》实施的体制机制，让创新源泉充分涌流。首先，健全联动机制，同下“一盘棋”。一是进一步构建和优化上下联动、多元参与的生态工作机制，围绕政治引领、组织引领、能力引领、目标引领、投入引领和制度引领六个方面重点工作，抓好《纲要》落实的专项工作机制；二是加强顶层设计，加快启动教育强国建设三年行动计划，开展以点带面的改革试点，强化过程监测评估，推动《纲要》重大部署落地落实；三是建立《纲要》落实工作联席会议制度，打通上下堵点、部门壁垒，协同联动解决教育强国建设重大问题。其次，深化《纲要》创新性要素配置的理论与实践研究，汇成“一条河”。《纲要》不仅要关注理念、体系、制度、内容、方法等要素，更要关注以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势。最后，依托国家智慧教育公共服务等平台，线上线下织成“一张网”。依托国家智慧教育公共服务等平台，建立数字赋能《纲要》的督导联动机制，实现思政育人、优质均衡、人才一体化培养、教育家精神弘扬、教育投入、家校社协同、校园安全等关键机制的数字化管理。

本文系2024年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“教育家精神弘扬与落实机制研究”的研究成果

（于维涛 于漪 作者于维涛系国家教育行政学院教师工作与研究部主任、教育部校园长国培项目办主任；于漪系华东师范大学副教授）

《人民教育》2025年第6期

参考文献：

[1][2][3][5][9][10] 中共中央  国务院.《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》[Z]. 2025-01-19.

[4] 马克思，恩格斯. 马克思恩格斯全集（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1960：544.

[6][12] 习近平. 扎实推动教育强国建设[J]. 求是.2023（18）.

[7] 赵昌文. 我国经济稳定发展的实力雄厚[N]. 人民日报，2020-03-12.

[8] 王一鸣. 习近平经济思想的时代背景和理论创新[N]. 经济日报，2022-10-31.

[11] 新华社. 加快建设教育强国的纲领性文件—教育部负责人就《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》答记者问[N]. 2025-01-19.

[13] 刘鑫. 推动干部更好担当作为[N]. 人民日报（思想纵横），2024-09-26.

[14] 林松柏. 基于能力范式的教学改革理论创新和实践[M]. 北京：科学出版社，2023：31-33.