福建厦门：构建全域学前教育普及普惠“教育样板”

福建省厦门市围绕优质普惠的发展目标，坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”原则，不断深化学前教育体制机制改革，破解制约学前教育发展的瓶颈问题，率先在全省全市域通过学前教育普及普惠国家督导评估。全市现有816所幼儿园，在园幼儿16.4万，公办园在园幼儿占比67%，普惠率97%。

一、强化组织领导，助推学前教育“高配置”

党建引领，完善组织建设。全市共有幼儿园党支部206个、联合党支部35个，推行公办带民办建立“兼合式”党组织29个，为没有党员的民办园配备党建指导员，全面落实党的组织和党的工作全覆盖。打造幼儿园党建品牌，发挥党建品牌辐射和带动作用。

科学谋划，明确发展方向。市委、市政府全面加强对学前教育事业的领导，坚持“以一张蓝图为引领，以长远规划为抓手，以近期规划为突破”，科学制定教育事业发展规划，印发《厦门市“十四五”学前教育发展提升行动方案》等文件，为学前教育发展明确前进方向。

部门协同，形成推进合力。建立一套体系：健全教育督导机构设置，设立市教育局教育督导处、市督评中心，区级比照市级做法成立区督评中心，形成全市统一、上下联动、职责清晰的督导工作体系。召开一次大会：每年度召开全市教育督导委员会工作会议，协同推进学前教育普及普惠创建工作。组建一套班子：市政府教育督导办公室指导各区组建“学前教育普及普惠区”创建工作领导小组，形成党委和政府牵头、各部门密切协作的良好机制，全面推进学前教育高质量发展。建强一支队伍：组织责任督学培训和骨干督学培训，开展课题研究和案例评选。

二、实行多元化办学，推动学前教育“稳保障”

强化政府主导。加快公办园建设速度，到2035年，建设不少于480所幼儿园，新增学位不少于14.55万个。其中，“十四五”期间建设156个幼儿园项目，新增5.6万个学位，新增学位数达历史高峰。开展小区配套幼儿园专项治理，已经移交回购办成公办园15所、签订普惠协议27所、引入周边园覆盖21所，进一步促进学前教育优质良性发展。

鼓励普惠发展。多渠道拓宽公办教育资源，鼓励支持街道、村集体、高校、国企集团等各类公办主体参与举办公办性质幼儿园。2017年起各区陆续成立教育集团或公司，坚持需求导向，凸显公益属性，着力解决入园难、入园贵、城区挤、农村弱的问题，突破单个幼儿园办园“单打独斗”的局面，呈现普惠资源增长快、发展活力足、办学效益高的良好态势。

加强乡村办学点建设。印发《厦门市乡村学前教育办学点建设方案》和《厦门市乡村学前教育办学点评估标准》，每年组织市级评估。目前已完成认定三批共58所“厦门市乡村学前教育标准化办学点”，2025年全市学前教育办学点将实现100%达标，满足乡村适龄幼儿在家门口接受高质量学前教育的需求。

三、加大经费保障，助力学前教育“高投入”

提高财政投入。实行统一生均定额标准，全市公办和集体办幼儿园生均公用经费每生每年不低于600元。财政性学前教育经费投入从2017年的12.69亿元逐步提高到2023年的26.9亿元。财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例从2017年的9.4%逐步提高到2023年的10.9%。

加大民办园补助。补助标准全省最高，每园每月分别为：一级600元、二级400元、三级300元、合格级200元，每年发放12个月。2024年全市财政补助资金对普惠性幼儿园补助投入达5.25亿元，比2018年增长104%。对于新开办普惠园，每个班给予10万元补助。

实施百校焕新。积极争取财政资金，指导开展全市“老破险”学校（含幼儿园）实施更新改造。第一批“百校焕新”项目共涉及57所学校120个项目，总投资21490万元，已全部实施完成，有效提高老旧幼儿园低效空间利用率，进一步提高城区幼儿园生均活动面积。

四、优化教师队伍，推动学前教育“强师资”

加大招聘力度。近年来，不断加大公办幼儿园教师招聘力度。2022—2024年全市公办幼儿园招聘编内教师722人，进一步优化幼儿园教师结构。

提高教师待遇。出台教育人才引进政策，提高人才福利待遇，吸引更多高层次教育人才投入学前教育事业。2019年起对全市执行中小学幼儿园绩效工资制度的教育事业单位，按年人均2万元标准核增本单位奖励性绩效工资总量。

健全培养机制。创新幼儿园教师培训模式，支持师范院校与示范性幼儿园协同建立幼儿教师培养培训基地，采取集中培训与跟岗培训相结合的模式，提升幼儿教师专业水平和科学保教能力。积极助推中等职业学校与省内幼儿师范高等专科学校联办学前教育、幼儿保育专业，每年在厦门招生300余人。健全普惠性民办园教师定期培训和全员轮训制度，做到与公办性质幼儿园教师同系列、同机会、同要求。

五、提升保教质量，实现学前教育“高水平”

构建科学保教质量监控体系。出台《幼儿园保教质量监控指导手册》，构建覆盖各类幼儿园的园、区、市三级保教质量监控体系，形成“幼儿园自我监测自我反思自我调整自我发展—区教研员抽样监控—市专家指导评估”的过程性评价范式，促使评价、指导、改进有机结合，保教质量监控由“他评”走向“自评”，实现监控常态化。

深化学前教育改革实验。推进教育部幼儿园保育教育质量提升实验区、省级基础教育改革发展实验区、省级幼小衔接实验区工作。引入福建幼高专、泉州幼高专等高校共建附属幼儿园，逐步形成“资源共享、优势互补、捆绑评价、合作共赢”优质均衡发展模式。遴选三批77所市级学前教育改革实验幼儿园，开展保教质量监控体系研究、融合教育实验研究等，初步形成幼小科学衔接机制。

建设紧密型教育共同体。将乡村学前教育办学点、农村园、民办园纳入跨区域帮扶结对行动，各级示范性幼儿园提供跟岗、观摩研讨、培训等学习机会。目前，全市幼儿园已建立206个紧密型教育共同体，学前教育城乡帮扶（乡村学前教育办学点结对）实现全覆盖。

六、强化教育督导，助推学前教育“深内涵”

开展对区政府考核。建立“市对区政府履行教育职责年度督导评估”制度，出台《对区级人民政府履行教育职责督导评估办法》，将学前教育普及普惠创建工作重难点，如幼儿园公办率和普惠率、幼儿师生比等纳入对区级政府考核指标，将年度教育可分配金额的40%作为竞争性奖金，按教育工作绩效考核排名下拨给各行政区，有效推动各区创建工作积极性。

开展常态化督导。出台《厦门市中小学幼儿园责任督学挂牌督导实施方案》，开展责任督学常态化督导，形成责任督学挂牌督导工作“一区一品一特色”，如湖里区强化民办幼儿园教育督导，提升民办园办园行为，形成“三三联动”督导品牌；海沧区精准开展幼儿园挂牌督导，形成“标准化”督导品牌。

开展幼儿园专项督导。每年组织市级督导组对全市幼儿园开展规范办园行为督导评估，评估内容涵盖办园条件、保教质量、师德师风、内部管理、党建工作等方面，通过发布评估报告、提出问题清单，督促学校落实问题整改，促进幼儿园办园水平全面提升。修订《厦门市民办幼儿园评估管理办法》，对民办园办园资质、财政分级补助等级实行动态管理，形成民办园“逐年审核、动态评估、能上能下”机制，有效监督民办园提高办园水平。

（陈珍 作者系中共厦门市委教育工委书记、厦门市教育局局长）

《人民教育》2025年第7期