持续提升基础教育“规范管理”水平 助力教育强国基点建设

在基础教育“规范管理年”行动取得明显效果的基础上，今年教育部持续发力，深入开展基础教育“规范管理提升年”行动，有助于巩固工作成效，推进基础教育治理体系和治理能力现代化，落实立德树人根本任务，促进学生身心健康全面发展，助力教育强国基点建设。

要深刻认识“规范管理提升年”的重大意义。基础教育是教育强国建设的战略基点。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，事关党的事业后继有人，事关国家的前途命运，必须加强党对基础教育工作的全面领导、坚持社会主义办学方向。基础教育涉及千家万户，事关百姓切身利益，更涉及国家未来的人力资本竞争和人才资本较量。因此，在传统“人口数量红利”逐渐消失之后必须走“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的道路，而提升“人口质量红利”的基点在基础教育。当下，一些地方的中小学校违反国家课程方案规定，随意调整增减课程内容、超标超前开展教学、超量超时布置作业等，挤占德育、体育、美育、劳动教育、综合实践活动课时，加重了学生学业负担，违背了教育教学规律和人才成长规律，违背了育人为本、健康第一的教育理念，更违背了“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”的教育强国建设要求，严重影响青少年儿童的身心健康和全面发展。实施基础教育“规范管理提升年”行动，就是要进一步清理整治和有效遏制违背教育规律、侵害群众利益的办学行为，使基础教育真正走上依法治教、依法治校轨道，真正办好人民满意的教育。

要全面把握“规范管理提升年”的实质要义。国家高度重视基础教育制度体系与治理体系建设，然而现实中依然存在推而不动、提而不升、效果不彰的治理难题，依然存在制约基础教育健康发展的顽瘴痼疾、难点堵点，良好的制度体系和治理体系尚未完全转化为实际的治理水平和治理效能。譬如基础教育安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范问题，侵害学生及家长合法权益问题，违规节假日上课补课、提前开学、延迟放假和日常作息安排不合理、学习时间过长问题，“暗箱操作”、“掐尖招生”、违规跨区域招生和校外培训机构违规参与招生问题，违规组织考试、公布学生成绩及排名、宣传炒作中高考升学率等问题还不同程度存在。“规范管理提升年”的实质是唤醒学校依法遵规守纪的办学意识、构建全社会依法治教的民意基础，让规范管理要求转化为行为、内化为理念、落实到日常教育教学管理之中，让办学治校、教书育人真正做到循规律、明底线、守规则，持续构建公平公正、积极健康的教育生态，让教育真正回归育人本质。

要切实提升“规范管理提升年”的数字化治理水平。提升基础教育“规范管理”水平，既要靠法治，还要靠自治，更要靠数治。当前，新一代数字技术正以前所未有的速度重构社会形态，推动人类迈入数字化时代。如何利用人工智能等现代技术手段，实时监督、及时发现、有效预防基础教育管理不规范的问题，减轻基层负担、改进管理服务、推动优化落实管理效能，促进基础教育管理规范化、精准化、智能化是未来重要的发展方向。教育部提出要开发建设全国统一的基础教育规范管理问题反映平台，实现举报线索自动分派、整改进度实时监控、办理结果全程溯源。全面应用基础教育办学治校声誉评价系统，对不规范办学行为实行动态分级记录，发挥正向激励和反向约束作用。有序拓展信息化巡查，抓住中高考标准化考场巡查、“互联网+明厨亮灶”、校园智能安防等关键节点，通过大数据治理校园安全、违规补课等管理失范行为……这些将有力推动基础教育规范管理新生态的形成，助力教育强国基点建设。

（邬志辉 作者系东北师范大学党委常委、副校长，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院院长、教授）

《人民教育》2025年第11期