马晓强 | 全面理解“十五五”时期教育发展的战略任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《教育发展“十五五”规划》（简称《规划》）是国家战略规划体系的重要组成部分，集中反映国家意志，广泛凝聚社会共识，专项规划未来5年教育改革发展蓝图，特别是深入系统谋划5个方面23项重点任务，把党和国家的宏观政策要求转化为可量化、可操作的具体指标和任务清单。科学全面地学习和理解教育发展的重大战略任务，弄清楚“为什么”“是什么”和“干什么”，对于扎实推进教育强国建设、推动《规划》落地落实具有重要意义。

战略任务提出的核心逻辑

《规划》第二部分为“落实战略任务”，聚焦塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等5个方面战略任务，对教育强国建设的关键环节、战略急需提出方向性引领，具有系统深刻的内在逻辑。

一是贯彻落实习近平总书记“五项重大任务”指示精神。2024年全国教育大会上，习近平总书记围绕建成教育强国战略目标，从立德树人、教育科技人才一体发展、教育公共服务、教师队伍建设、提升国际影响力等5个方面提出了明确要求。[1]“五项重大任务”是制定和实施《规划》重大战略任务的根本遵循。在《规划》5个方面战略任务中，立德树人为魂，教师队伍为根，开放创新为翼，推动以教育为支撑实现科技自立自强与社会公平正义，最终服务于中国式现代化全局，充分体现了教育强国建设的系统观念，指明了“十五五”时期教育事业改革发展的战略方向。

二是与已发布的规划任务有机衔接。近两年来，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划）和《规划》从时间、空间、层次等维度对教育领域战略任务进行了统筹安排。《纲要》明确到2035年建成教育强国的八大体系和综合改革重点任务，“十五五”规划分别在建设现代化产业体系、一体推进教育科技人才发展、促进人口高质量发展等方面对教育进行了战略任务安排。《规划》中所列重点任务与之内容呼应、重点对应、前后衔接、上下贯通，充分体现了当前与长远、局部与全局的辩证关系。

三是与“十五五”规划的历史使命相一致。面向未来5年人口结构性变化、人工智能突破性革命和国际竞争格局性演变趋势，《规划》以促进公平、优化结构、提高质量为主线，前瞻性、系统性谋划了战略任务。从战略任务的工作要求上可以将其分为三类：一是在坚持中落实，例如坚持全员全过程全方位全领域育人，坚持师德师风第一标准；二是在发展中创新，例如加快构建高校分类管理、评价和激励机制，加大拔尖创新人才自主培养力度；三是在探索中突破，例如开展“人工智能+教育”行动，深化职务科技成果赋权改革。不同的工作要求充分考虑了不同战略任务的工作基础、未来5年的发展条件和可预期成果。

战略任务内容的内在特质

把握时代发展方向、立足教育改革发展实践，《规划》科学制定战略任务，凸显未来5年教育强国建设的阶段性要求和内在特质。

（一）塑造立德树人新格局：关注实践导向和学生素养

立德树人要坚持实践导向。立德树人是教育的根本任务。塑造立德树人新格局要求教育走向社会、走向生活、走向实践。《规划》强调“建立中小学校国情研学制度，促进思政课堂和社会课堂有效融合，打造新时代伟大变革实践育人大课堂”。这对中小学思政教育提出两个方面的新要求。一方面，要创新思政教育方式。把新时代最鲜活、最生动、最有力的发展实践引入思政课堂，广泛深入挖掘红色基因、新时代伟大变革成功案例、典型先进人物等教育资源，引导学生在真实世界中去发现、去感悟、去升华，有力推动思政教育内化于心、外化于行。另一方面，要抓好课程、教材、教师这三个核心实践要素。《规划》提出思政引领力增强计划，要求“建设党的创新理论青春化传播资源数据库，培育500门左右优质课程”。同时，《规划》强调全面推进中国特色高质量教材体系建设，全面提升思政课教师队伍育人能力，加强教师队伍思想政治工作。

立德树人要坚持补强素养短板。学生健康素养和能力素养是需要重点突破的领域。《规划》强调坚持健康第一的教育理念，提升学生健康素养。以“大力推进健康学校建设”为统领，深入实施学生体质强健计划、开展学校美育浸润行动、实施劳动习惯养成计划。同时，普及心理健康教育，实施新一轮学生心理健康促进行动。《规划》对学生能力素养提出新的要求。针对科学教育，提出加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养；针对人工智能时代的新要求，提出提升学生人工智能素养，增强提出问题、解决问题的能力；针对中华优秀语言文化传承需要，提出提升青少年语言文化素养。

（二）强化教育对科技和人才的支撑作用：关注分类定位和自主突破

强化支撑作用重在分类定位。强化教育对科技和人才的支撑，关键是找到各级各类教育的发力点和主攻方向，找准办学定位。《规划》聚焦高等教育和职业教育，划分了三个赛道。一是强化国家使命，服务国家战略急需。“十五五”时期主要任务是推进新一轮“双一流”建设，支持相关高校和优势学科加强基础研究和基础学科建设，大力发展新兴交叉学科，打造拔尖创新人才培养主阵地、基础研究主力军和重大科技突破策源地。二是聚焦重点产业链，服务区域经济社会。“十五五”时期主要任务是打造应用基础研究、技术创新和应用型创新人才培养高地，提高区域经济社会发展适配度、服务行业产业精准度、创新成果社会认可度。三是专注产教融合，服务高技能人才培养。“十五五”时期主要任务是以办学能力高水平、产教融合高质量为目标，加快建设现代职业教育体系。

强化支撑作用重在自主突破。主要体现在以下两个方面。一是人才培养自主突破。《规划》聚焦国家关键领域和战略人才，提出加强国家学院体系与能力建设；聚焦现代化产业体系重点领域，建设20个左右创新创业学院，布局一批国家拔尖创新人才培养示范性特色学院；聚焦基础学科和前沿领域，建强300个左右基础学科拔尖学生培养基地；等等。二是科技创新自主突破。“十五五”时期要特别重视高校科技成果转化。《规划》提出高校科技创新效能提升计划，从构建开放共享生态、建设世界一流科技期刊、建强高校区域技术转移转化中心、建立接力式科技金融支持模式等入手，全链条提高高校科技成果转化水平。

（三）全面提升教育公共服务质量和水平：关注促进公平和提高质量

全面提升要求更加公平的教育。适应人民群众期盼和发展需求，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，是教育强国建设的重要任务。[2] 一是扩大覆盖范围。《规划》此部分6项任务覆盖学前教育、义务教育、高中阶段学校、特殊群体、高校毕业生、终身学习等关键学段和重点领域，充分体现未来5年全力推动人民群众共享教育成果的战略导向。二是要求教育公共服务持续聚焦“抬高底部、缩小差距、适配变化”。《规划》提出“改善薄弱园办园条件，缩小城乡区域差距”“支持中学实验仪器设备提档升级”“实施新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推动义务教育学校标准化建设全覆盖”。针对人口变化形势，《规划》提出“支持人口净流入城镇、公办教育资源短缺地区建设一批公办幼儿园”“扩大普通高中办学资源，增加普通高中学位供给，优化学校空间结构，改善教学和生活条件”“因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育”等，精准有力地提出战略应变举措。

全面提升要求更加优质的教育。高质量发展是各级各类教育的生命线。在基础教育阶段，就是要求基础教育公平优质发展，把公平和优质两个目标统一起来。[3]《规划》明确要求：“有序推进市域义务教育优质均衡发展”“深入实施县域普通高中振兴计划，推动县域普通高中均衡配置师资，全面提升办学水平”“办好综合高中和科学高中，办好少而精的中等职业学校”。在高等教育阶段，实施高校学生就业能力提升“双千”计划、创业带动就业专项行动，切实提升学生面向就业和未来生活的硬实力。针对终身学习，提出建好国家老年大学、国家数字大学，聚焦学习者需求开发资源、开展培训，为每个人的终身学习提供强有力的制度保障。

（四）培养造就高水平教师队伍：关注教育家精神和专业发展

高水平教师队伍要以教育家精神为引领。中国特有的教育家精神的论述深刻揭示了教育家精神的核心要义与实践逻辑，汇聚了培养社会主义建设者和接班人、建设高素质专业化教师队伍和统筹推进教育、科技、人才一体化的形而上价值引领力。[4] 未来5年，把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓，首要任务就是实施教育家精神铸魂强师行动，推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节。加强教师队伍思想政治工作，加强教师理想信念教育。坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制。积极引导教师以“教育家”的标准自我要求，成为新时代的“大先生”。

高水平教师要有高水平的专业发展。满足新时代科技变革和人才培养的新需求，亟须解决教师队伍来源单一、能力不足、综合素质不强等问题。针对教师教育体系，要“两条腿走路”，《规划》提出：一是全面提高师范教育办学质量，优化实施师范教育协同提质计划；二是推动高水平大学开展教师教育，构建综合性大学、师范院校与中小学校、行业企业等协作机制。针对教师能力素质，《规划》强调“优化教师培养规模和结构，加大研究生层次教师培养力度。持续实施教师教育能力提升工程，提高师范生教学实践创新、跨学科学习等能力素质和科技素养”。特别是针对人工智能对教育教学变革的要求，《规划》提出“推进教师人工智能大规模专项培训”。在提升教师能力要求的同时，《规划》聚焦广大教师关心的切身利益和工作负担问题，提出“深化教师职称制度改革，优化教师岗位结构比例”“健全中小学教师工资长效联动机制”“全面减轻教师非教育教学任务负担”“落实社会公共服务教师优先政策”等，积极推进营造尊师重教良好氛围。

（五）扩大高水平教育对外开放：关注内外联动和全球影响力

高水平教育对外开放体现在内外联动上。在“引进来”方面，《规划》提出有效利用世界一流教育资源和创新要素，“深化基础研究国际交流合作”“鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学”“开展卓越人才国际化培养项目”。在“走出去”方面，“支持高水平研究型大学发起或参与国际大科学计划和大科学工程”“完善全链条出国留学服务体系，弘扬留学报国传统”。通过内外联动的对外开放，集聚国内外优质资源，进一步激活教育发展动力，推动形成经济社会高质量发展新格局。

高水平教育对外开放落脚在提升全球影响力。一是围绕职业教育、基础教育、工程师教育、人工智能教育、教师发展等领域分享中国标准和中国方案，做强国际中文教育品牌，打造辐射周边的教育开放高地，加强“留学中国”品牌和能力建设，等等。二是在全球教育治理中，从参与者向引领者转变。用好国际组织等多边平台，深化同联合国教科文组织等国际组织和金砖国家、上海合作组织等多边机制框架下的合作。进一步增强我国在女童和妇女教育、数智教育和STEM（科学、技术、工程、数学）教育等重点领域的引领力。通过打造中国教育品牌传递中国教育新声音、树立中国教育新形象，确保在“十五五”期间中国教育的国际影响力、竞争力和话语权显著跃升。

战略任务落实的重要抓手

一分部署，九分落实。落实好《规划》、把战略任务转化为战略成果，需要重点处理好以下关系。

一是处理好战略自信与战略清醒的关系。落实战略任务的前提是要有战略自信。战略自信首先来自我们已取得的教育改革发展成绩。新时代以来，我国的教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，走出一条中国特色社会主义教育发展道路，具有自己的独特优势和鲜明特点。未来5年，虽然面临诸多挑战和困难，但中国教育改革发展前景充满光明。《规划》中确定的战略任务是沿着中国特色社会主义教育发展道路的持续推进，是在坚持教育的政治属性、人民属性和战略属性前提下的扎实行动。我们有科学制定和持续实施“五年规划”的宝贵经验，面向“十五五”，我们的战略任务目标也一定能够顺利实现。同时，我们要保持高度的战略清醒。例如在基础教育领域，一方面，我国的基础教育在世界上是有优势的，在保障教育机会公平、促进义务教育均衡发展等方面取得了举世瞩目的成就；另一方面，中小学生的学习负担、身心健康等问题仍需高度重视，创新能力和探索精神仍需加强。高质量完成战略任务任重道远。

二是处理好战略坚定与策略灵活的关系。正确的战略需要正确的策略来落实，在坚定攻关战略任务的同时必须充分论证实施策略的灵活性。一要抓好切入点、着力点。例如提升教育公共服务水平和能力，就要切实发挥好基础教育基点作用，兜好民生底部，筑好人民满意根基。要把促进公平作为国家基本教育政策，对于《规划》中要求的提高公办幼儿园学位占比、新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升、推动义务教育优质均衡发展等要取得新突破，对残疾儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童的关爱体系建设要有新举措。二要因地制宜、试点推进。在落实战略任务部署中，针对我国教育发展存在区域差异的现实，《规划》多处提到各地依据实际情况、灵活推进相关改革发展任务。例如“探索延长义务教育年限”“探索运用人工智能、大数据等数智技术赋能教育评价改革，切实减轻基层负担”“探索建立学校尽职免责制度”“支持有条件的地方开展均衡派位”“推动有条件的地区将高等职业教育资源下沉到市县”“支持有条件的地方推广中小学春秋假”等，都要求各地从实际出发，实事求是、努力作为。

三是处理好战略全局与局部利益的关系。《规划》的制定不仅是对教育事业的系统性、前瞻性战略部署，更是将国家意志转化为教育实践的关键传导机制。[5] 各级地方政府和学校要对标《规划》列出的战略任务，在制定本区域、本学校的“十五五”发展规划中，必须充分体现国家规划的权威性和导向性。各地要将教育战略任务纳入本地教育工作计划和工作督导范围，细化责任分工，制定明确的时间表和路线图，确保战略任务落实不落空、不走样。此外，各地要加强各项战略任务的监测评估工作，把战略任务落实情况作为树牢正确政绩观评价的重要内容。

参考文献

[1] 陈如平. 科学把握教育强国建设的战略任务[J]. 人民教育，2024（20）：7-12.

[2] 怀进鹏. 办好人民满意的教育[N]. 人民日报，2025-12-17（009）.DOI:10.28655/n.cnki.nrmrb.2025.022617.

[3] 褚宏启. 整体推进公平优质基础教育公共服务体系构建[J]. 人民教育，2026（Z1）：11-16.

[4] 谭天美，胡锦霞. 中国特有教育家精神论述的意蕴、特质与意义[J]. 教师教育学报，2025，12（3）：36-44.DOI:10.13718/j.cnki.jsjy.2025.03.005.

[5] 李广，杨晰婷. 中小学如何科学编制“十五五”高质量发展规划[J]. 中国教育学刊，2026（5）：44-51.

本文系2024年度国家社会科学基金教育学重大项目“‘十五五’教育发展环境与目标任务研究”（VGA240002）的研究成果

（马晓强 作者系中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长）

《人民教育》2026年第13—14期