人口变动下如何盘活乡村教师资源

人口变动对教育发展影响深远，只有提前预判学龄人口的变动趋势，才能及时优化教育资源布局，保证学生接受更加优质均衡的教育。随着人口出生率的降低，学龄人口呈现新的变化，与此伴随的是城镇学校规模不断扩张，乡村学校规模缩小，这些都改变了乡村学校的分布格局，对乡村教师队伍建设带来了新的挑战。在这样的背景下，如何提高教师资源利用效率，盘活乡村教师资源，提升乡村教育质量，这是区域教育行政部门需要思考的问题。

第一，基于需求，科学研判规模和结构。“乡村学校需要多少教师”“乡村学校需要什么样的教师”是高质量乡村教师队伍建设必须直面的重要问题。前者需要基于学龄人口变动趋势进行预测，后者则需要对乡村教师的需求结构进行研判。

科学预测总体规模。师资配置取决于学龄人口规模及分布。乡村产业结构升级、“全面三孩”政策以及一系列配套举措的出台，对学龄人口分布变化带来影响。为了使师资供给及时匹配学龄人口的教育需求，应科学预测学龄人口规模及分布变化，构建以课程设置、学生数量和班级分布为基本参数的教师编制标准测算模型，科学测算不同规模学校的师资需求，并据此预测乡村师资需求总量。

合理研判需求结构。合理的师资结构是建设高质量教师队伍的关键。为了优化乡村教师队伍结构，应结合新老教师的更新周期，研判乡村教师需求，为精准补充乡村教师提供依据。

第二，优化配置，结合实际盘活优质资源。为了提高教师资源的利用效率，应保证教师编制在省域内盈缺互补，教师在县域内能按需流转。

完善编制调配机制。师资配置是一项周期性工作，而学龄人口的变动往往是非预期的。因此，相关部门应统筹教师编制调配，动态核定教师编制，建立教师编制流转制度，激活编制存量。

健全交流轮岗制度。交流轮岗是均衡师资配置、提高薄弱学校教育教学质量的重要途径。教育行政部门应通过优质学校派出“管理人员+骨干教师”的方式，系统提升薄弱学校的办学水平。同时，完善教师交流轮岗补偿激励机制，吸引更多优秀教师到乡村学校交流。

深化“县管校聘”改革。地方行政部门应加强顶层设计：一是建立多部门协同机制。明确教育、财政、人社、编办等部门责任分工，将“县管校聘”列为“一把手”工程；二是建立岗位设置的动态调整机制，赋予学校用人自主权，制定不同岗位的分类考核指标，提高岗位竞聘透明度；三是完善利益补偿机制，充分考虑政策推进可能存在的风险因素，建立健全配套政策措施，切实维护教师权益。

第三，找准需求，为乡村教师提供精准培训。在“国培计划”的引领带动下，乡村教师队伍整体质量有了显著提升。为了适应新时代高质量教师队伍建设要求，应进一步强化教师精准培训，充分体现乡村教育特性、学校发展差异以及教师个性化发展需求。

推广体现乡村特性的示范性培训。城市教育与乡村教育代表的是不同类型、不同特性的教育。为了使教师培训充分体现乡村教育特性，应打造体现乡村教育特性的示范性培训，使教师培训更具启发性和推广性。

倡导吻合学校需求的自组织培训。可组织专家学者实地研究乡村学校实际发展需求，“一对一”为乡村学校制订教师培训方案。对于乡村学校数量多、分布广的地区，应推动学区一体化办学，发展小规模学校联盟，构建乡村教师专业发展共同体，为适应学校发展需求搭建自组织培训平台。

发展对接个体差异的个性化培训。每个乡村教师对培训内容、时间与形式均有不同的需求，运用大数据、云计算、人工智能等技术，及时诊断教师的学习进展与培训效果，为不同发展需求的教师提供个性化服务。

第四，挖掘潜能，数字化转型助推乡村教育。在全面推进乡村振兴的时代背景下，加快推进乡村教育数字化转型是建设教育强国、推动城乡义务教育均衡发展、实现乡村教育全面振兴的必然选择。

搭建应用平台。要充分挖掘信息技术在教育领域的潜能，发挥其助力乡村教师队伍建设的作用。一是充分利用国家智慧教育公共服务平台，强化数字课程资源建设与更新。二是构建乡村教师专业发展的“云空间”，定期组织教师开展教学研讨。三是组建信息技术专家团队，探索市场化方式合理配置专业技术人员，为实现信息技术与教师资源的深度融合提供支持。

建立共享机制。为了充分发挥信息技术的作用需要构建相应的机制：一是采用多种方式扩大优质资源覆盖面。加强“专递课堂”“名师课堂”“名师网络课堂”的应用，实现优质教育资源辐射乡村学校。二是提高教师信息化素养。将信息化素养作为教师专业能力提升的重要维度，并将其纳入职称晋升、评优评先等考核指标。

完善管理体制。在“以县为主”的教育管理体制下，教育数字化发展水平与地方教育财政投入密切相关，地方政府应统筹制定建设规划，强化资源保障，全面推进数字化基础设施标准化建设，将教育数字化发展水平列为义务教育优质均衡发展督导评估的重要内容。

（作者单位系东北师范大学中国农村教育发展研究院，本文为国家社会科学基金2021年度教育学重大课题“乡村振兴和教育现代化背景下农村教育发展战略研究”的研究成果，课题批准号：VGA210005）

《中国教师报》2023年11月01日第15版