小区配套园治理要运用求解思维

日前，教育部召开“教育奋进看落实”首场新闻通气会，提出城镇小区配套园治理应该锁定“口径窄、移交难、补建慢、支持保障弱”四个关键问题，这为各地开展专项治理工作指明了方向、明确了重点和路径安排。作为一名基层教育工作者，笔者以为各地治理工作中的主要矛盾虽表现不一，但聚焦解决问题的决心不能变，尤其是要科学运用求解思维。

从表面上看，口径窄、移交难、补建慢、支持保障弱四个问题，在问题性质、逻辑层次、责任归属、难度大小、落实快慢上各有不同，但在问题根源上是同样的：思想上重视不一。因为思想重视不够，难免出现顶层设计上的缺失或缺陷，进而导致口径标准模糊、规划引领不够、建设约束不紧、移交障碍重叠、管理动力不足。

据了解，在一些县城，房地产开发大多体量不大，对开发商而言，对标口径完全可以不配建，少数体量较大的甚至会在配建幼儿园和缴纳一定费用间做利益选择、合理规避。理论上讲，政府只要采取集中供地另行建设的方式，也可弥补开发商配建不足的难题，但毕竟学前教育不是法定意义上必须供给，“无为”难免会成为一些地方县级政府的首选。

纵深来看，若是我们捋一捋难度系数，分一分轻重缓急，算一算新账旧账，移交难、补建慢应是“两大难”。

移交难，固然主要是经济原因，但也不排除政策障碍和法律困扰。小区配建幼儿园，首先要解决土地权属问题。移交难，难在土地权属的移交，地上的建筑物尚可通过评估合理确定市值，但土地通过招拍挂变成了高昂“商品”，如何收回既需要参照法律法规，也需要考验收回的财力。有些地方配建幼儿园所属土地在招拍挂之外，属政策性划拨，但建成后开发商或者物业已与承租者建立了合同关系，简单地解除合同并非法治中国所倡导。补建难，难在地方政府的财力保障，当然也不排除一些地方在规划建成区人口聚集地，已无可规之地。由此可见，与其在难题面前“打转转”，不如新账、旧账分开算，确保不欠新账，旧账问题慢慢算。

解决“入园难”“入园贵”是各级党委政府思考问题的逻辑起点，也是城镇小区配套园治理的初衷。其实在大中城市、一般县城，矛盾的表现形式也各有不同，有些地方更多地表现为“难”的问题，有些地方“贵”的问题更突出，有些地方兼而有之。所有这些，都需要运用求解思维，带着责任与担当，奔着问题去想、去做，努力在解剖“麻雀”中还原真相、厘清责任、抓好落实。

（作者系安徽省宁国市教育体育局党委书记、局长）

《中国教育报》2019年10月27日第1版