以规范管理促基础教育高质量发展

　　■ 基础教育高质量发展的基础和前提是规范管理

　　■ 基础教育规范管理是系统工程，既要抓住关键问题，也要加强协同治理，实现规范管理的精准化科学化

　　近日，教育部办公厅印发《关于开展基础教育“规范管理提升年”行动的通知》，明确提出16条负面清单，进一步清理整治违背教育规律、侵害群众利益的办学治校行为，持续推进基础教育治理体系和治理能力现代化。基础教育高质量发展的基础和前提是规范管理。当下，面对教师、学生、教育内容、教育设施等要素及其优化组合的变化，以及社会对教育的期待要求，基础教育规范管理需要深入推进，以更好地支撑教育强国建设。

　　提高站位，强化立德树人根本任务的落实。当下，一些地方和学校仍然存在对规范管理落实不深入不彻底的现象，不能较好地处理教育管理中出现的新矛盾和新问题。其中一个重要原因是站位不够高，政治意识、法律意识、规矩意识薄弱，没有扎实落实好教育立德树人的根本任务。学校应深刻把握教育的政治属性、人民属性和战略属性，以自律为基石，主动将规范管理要求融入日常教育教学，做到依法办学、依规治校。通过针对性系统化的培训提升教师的政治站位，将规范管理理念内化为教师的日常教育教学行为。

　　以人为本，提升关键主体规范管理的认知和能力。规范管理的关键是人，尤其是关键教育管理者，他们规范管理能力的提升，直接影响基础教育规范管理水平。各地教育行政部门要加强规范管理教育与培训机制建设，推广优秀管理经验，将日常和典型规范管理行为纳入学校评价。要强化对关键教育管理者的教育与引导，针对新任教育局长、校长开展规范管理专题培训，结合开学季等关键时间节点开展专题学习，聚焦重点难点问题，健全动态提醒机制。同时，适时举办分管县（区）长培训班，提升其政策理论水平、依法治教能力。

　　动态调整，优化规范管理的内容与机制。在教育实践中，针对学生作业负担重、招生不规范、教育评价不科学等问题，不少地区和学校探索出了行之有效的治理经验。各地教育行政部门不妨把这些经验进行固化转化，使其制度化、机制化，从而持续性地发挥作用。当下，教育问题备受关注，容易形成舆情。对社会关注的教育热点问题，如学生休息权益、校园餐供给、校园欺凌、教育收费等，各地各校不仅要有动态监测的机制，还要有靶向治理的决心。教育问题的治理是一个长期的系统工程，需久久为功。尤其对破坏教育公平的行为，如“暗箱操作”“掐尖招生”“违规跨区招生及校外培训机构参与招生”等问题，要有持之以恒深度治理的态度，不能一时紧一时松。

　　协同治理，构建基础教育多主体监督机制。建立家校社协同推进规范管理的机制，让利益相关者有充分的机会参与教育治理，能够有效实现教育的过程性和结果性监管。其一，畅通规范管理信息反馈渠道，通过家长委员会、特邀监督员等渠道接受社会监督，发挥家长、人大代表等社会监督的力量。其二，建立整改见证制度。对于涉及学生权益的问题整改，可以随机抽取家长代表全程参与，并建立相关平台，允许教育利益相关者通过专属账号实时查阅规范管理治理效果，用公开破除“黑箱”疑虑。其三，探索区域协同整改，共享治理经验。通过问题台账、联席会议、协同治理等，实现区域统一行动。

　　数智赋能，提升规范管理精准治理水平。当下，互联网、大数据与人工智能技术在提升教育管理效能方面的作用有目共睹，各地各校要充分利用好数字技术。可以开发完善基础教育规范管理数字化平台和技术，建设数字化的全国、区域和学校平台，并使其相互关联，增强规范管理的协同效应。数字技术可以实现对教育问题的快速识别和及时反馈。可以整合中高考标准化考场巡查、明厨亮灶校园餐、学校智能安防等系统，加强校园安全、学校饮食、违规补课等实时监管，实现问题早发现早治理，探索教育管理问题线索自动分派和整改溯源。建立健全规范办学智能管理评价系统，动态记录规范办学行为，分级记录不规范办学行为，强化正向激励与反向约束。

　　基础教育规范管理是系统工程，既要抓住关键问题，也要加强协同治理。各地各校应以立德树人根本任务的落实为统领，以规范管理认知和能力的提升为抓手，不断优化治理的内容和机制，构建多主体参与的监督机制，推进数智赋能，实现规范管理的精准化科学化。

　　（作者系北京师范大学京师特聘教授、中国教育政策研究院副院长）

《中国教育报》2025年06月06日 第02版