南京何以破解教育治理深层难题

南京市石鼓路小学开展非遗进校园展演。南京市教育局供图

　　区域简况

　　南京市地处江苏省西南部、长江下游，辖11个区，总面积6587.04平方公里。当前，全市基础教育和中职阶段共有学校1736所，在校生121.25万人，专任教师9.54万人；高校54所，在校生超100万人。

　　面向建设教育强国的战略愿景，南京市锚定在全省率先建成教育强市的目标，立足“十五五”新起点，以建设国家基础教育综合改革实验区为抓手，优化探索综合改革新路径，深入推进基础教育改革与高质量发展。

　　汇聚优势动能

　　激发创新潜力

　　南京充分发挥其独特的科教、开放与人才优势，为教育改革注入源源不断的创新动能。

　　盘活科教资源，贯通人才培养链条。南京科教资源富集，每万人在校大学生数量位居全国前列。为将高校优势转化为基础教育发展胜势，南京市与驻地高校100%建立常态化合作机制，着力构建“高校资源—基础教育”转化通道，打破学段壁垒。通过推广“大学先修课程”“走向大师”“准博士培养站”等创新模式，加强学科特长生和拔尖创新人才的发现与培养。

　　深化教育开放，讲好南京教育故事。打造教育国际交流品牌，持续举办南京国际友城青少年夏令营、新加坡中小学校长圆桌会议等品牌活动，不断扩大教育“国际朋友圈”。开设紫金草国际和平学校“行前一课”，为出国留学生提供和平教育，多次荣获国家级精品特色案例奖。

　　建强名师梯队，夯实教育发展根基。通过推进教师评价改革，将师德师风作为第一标准；搭建“新教师—职初教师—骨干教师—卓越教师—领军名师”五级专业发展梯级攀升体系，促进名特优教师集群式成长；创新“区内管、集团统、学校用”的教师管理机制，提高编制效益，贯通岗位通道，设置特设岗位激活队伍活力，实现了全市教师队伍“师德—专业—管理”三维一体全面提升。

　　聚焦瓶颈难题

　　提升治理效能

　　面对发展中的现实挑战，南京坚持问题导向，以综合性治理破解深层次矛盾。

　　动态调控教育资源，应对人口变化挑战。针对学龄人口“梯次传导、依次达峰”的趋势，创造性提出“新建一批、改扩建一批、调剂一批+班额弹性调整”的动态资源供给机制，将城市规划的刚性控制与教育资源的柔性配置相结合，有效破解特大城市教育资源“时空错配”难题。

　　推进城乡一体发展，促进教育优质均衡。通过“共同体+联盟+集团化”多模式覆盖全学段，实施以城带乡的城乡学校共同体建设，幼儿园阶段推行百所幼儿园城乡携手计划，小学阶段实施共同成长行动计划，初中阶段组建城乡一体化发展联盟，并系统推进紧密型、实质性集团化办学，有效缩小城乡、校际差距，让百姓家门口的学校越办越好。

　　构筑校园安全防线，守护学生身心健康。创新构建“物理安防—数字监管—心理干预”三维防护网，确保校园安全、学生心理健康安全等。推进校园智慧安防建设，建立欺凌预警机制，实现安防设施全覆盖。依托中小学安全教育基地提升师生安全素养。大力推进青少年心理健康全链条建设，健全“健康教育—监测预警—咨询服务—干预处置”四位一体的心理健康工作体系，为学生健康成长保驾护航。

　　前瞻布局实验

　　引领未来趋势

　　南京勇于先行先试，在数字化转型“五育”融合等领域进行战略性探索。

　　加快教育数字化转型。成立市级中小学人工智能教育研究中心，应对生成式AI等新技术带来的机遇与挑战。在平台建设上，深化“金陵微校”“未来教室”等智慧教育平台应用，构建特殊教育、终身教育数字资源体系。在数据赋能上，通过AI、大数据等技术，全面提升助学、助教、助管、助评、助研、助育的“六助”能力，将人工智能融入教育教学全学段、全要素、全过程，旨在形成国内一流、南京特色的人工智能赋能教育模式。

　　深化“五育”融合实践。深化思政课改革创新，推进大中小学思政课一体化建设。依托全国首家中小学科技创新中心，实施“星光计划”，在“双减”中做好科学教育加法。区域联盟式推进体育美育项目化实施，促进美育与其他学科渗透融合。通过普职联办、校社联办等方式完善劳动课程，建设综合实践基地。同时，提升“金陵娃·小时光大课堂”课后服务品质，升级“15分钟教育圈”，构建南京特色的实践育人新样态。

　　创新协同育人机制。着力健全校家社协同育人机制，完善家庭教育工作体系。积极打造“宁育德”“宁育心”“宁育家”三大品牌，推动思政教育高质量发展。发挥“南京家长成长学院”APP等平台作用，提升家长服务中心品质，面向家长开展常态化、全覆盖的家庭教育指导，富有实效地推进家校共育与亲子实践。

　　（作者系南京市教育局副局长、党组成员，中共南京市委教育工委委员）

《中国教育报》2025年12月12日 第09版