教育强国建设的战略部署和顶层设计

■2025年全国十大教育新闻解读之二

　　向着“到2035年建成教育强国”的奋斗目标勠力前行，2025年的中国教育，迎来历史性时刻——

　　1月，由中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）发布。《纲要》以前瞻性的战略部署和顶层设计，凝聚起全国上下建设教育强国的思想共识、行动合力，为教育强国建设注入强劲发展动力。

　　立足新起点，绘就新蓝图

　　教育兴则国家兴，教育强则国家强。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。

　　当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。面对国际激烈的综合实力竞争，迫切需要以国家行动计划来对教育支撑引领中国式现代化作出战略部署。

　　站在新的历史起点上，党中央审时度势、高瞻远瞩，确立到2035年建成教育强国的战略目标。

　　“建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑，必须朝着既定目标扎实迈进。”

　　在2024年全国教育大会上，习近平总书记的话语催人奋进。

　　习近平总书记鲜明提出教育的“三大属性”，精辟概括教育强国“六大特质”“八大体系”的基本特征，深刻阐述建设教育强国必须处理好的“五个重大关系”，系统科学回答“为什么要建设教育强国”“建设什么样的教育强国”“怎样建设教育强国”等重大命题，整体擘画出教育强国建设的战略图景，为教育强国建设提供了方向指引和根本遵循。

　　《纲要》的编制，承载着将习近平总书记擘画的教育强国宏伟蓝图转化为建设教育强国的实景图、路线图、施工图的使命。

　　教育部党组深入落实中央决策部署，连续两年把编制工作作为“一号工程”全力推进。2024年9月9日，《纲要》提交全国教育大会与会同志书面征求意见。

　　今年1月，《纲要》正式发布。在中国教育新时代，《纲要》被赋予了更多主动超前布局、有力应对变局、奋力开拓新局的使命和任务。

　　这是党和国家对于教育事业的高度重视与明确要求，凝聚着广大教育工作者的实践探索和深入思考，也反映了千家万户对于提升教育获得感、幸福感的共同愿望。新时代中国教育的进程中，从此标记了一处新起点。

　　擘画新路径，构建新体系

　　指导思想是教育政策的灵魂所在，是教育改革的行动指引。

　　《纲要》的指导思想，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和党中央的重大决策部署，明确了教育的政治属性、人民属性、战略属性，理清改革发展的总体思路和方式途径，确立了建设教育强国要实现的预定目标。

　　《纲要》以9000余字的篇幅，描绘出教育强国建设的波澜壮阔，擘画出教育系统坚毅笃行的宏大图景。

　　朝着建成教育强国战略目标扎实迈进——

　　《纲要》擘画的“两步走”战略，有两大时间节点：2027年和2035年。

　　“第一步”是到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效。各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。

　　“第二步”是到2035年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。

　　透过这些目标，教育的“三大属性”充分彰显，教育强国的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力得以充分展现，立足中国国情、面向世界水平，注重与国家战略规划的衔接呼应，为教育强国建设提供了科学的行动指引。

　　聚焦建设教育强国主攻方向系统推进——

　　从教育大国到教育强国是系统性跃升和质变。习近平总书记指出，建成教育强国，必须全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。

　　“八大体系”，像支撑架一样牢牢撑起教育强国建设的主体结构。《纲要》紧紧围绕教育的“三大属性”，以“六大特质”为主要特征、以“八大体系”为基本结构、以正确处理“五个重大关系”为关键要求，落实“五项重大任务”，将深化改革贯穿全文，突出教育科技人才发展一体统筹推进，推出一系列创新举措，推动教育体系更加注重系统性、综合性集成，推动教育组织更加注重开放融合、多元多样，推动教育发展更加注重胸怀天下、自信自立，推动教育活动更加注重向更加灵活广阔的自主学习、终身学习延伸。

　　展现新作为，开创新局面

　　一年来，《纲要》提出的各项重大任务和重点工作迅速落地，亮点纷呈。我们深刻感受到，《纲要》的印发，正当其时、意义重大。

　　面对世界之变、时代之变，《纲要》是以教育强国建设支撑引领中国式现代化的国家行动计划——

　　我国在校学生2.9亿，约占总人口的21%。“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是建设教育强国的核心课题。“实施新时代立德树人工程”，《纲要》开宗明义，将立德树人置于“一号工程”的显著地位。

　　纲举目张，一项项部署落地生根。

　　2025年，教育部启动大中小学思政课一体化改革试点，以“小切口”带动开创新时代思政教育新局面，中国原创性哲学社会科学教材建设实现新突破。各地持续丰富思政课形式，生动诠释新时代伟大变革与成就，使爱国报国的种子在青少年心中深深扎根。

　　与此同时，锚定为中国式现代化提供源源不断的拔尖创新人才，有关各方按照《纲要》要求，持续推动教育系统有机融入国家经济社会发展大系统。

　　2025年，卓越工程师培养改革持续深入，首批2000多名工程硕博士培养改革专项试点硕士生毕业，校企联合招收培养工程硕博士总计近2.6万名，实现了工程硕博士有组织、成建制、大规模的校企联合培养。

　　面对新一轮科技革命和产业变革，《纲要》是教育高质量发展、助力国家创新体系整体效能提升的顶层制度安排——

　　当前，知识更新速度加快，从发现到发明，到应用，再到商业化的距离大幅缩短，科研范式深刻转型，供应链和技术集群融合形成创新生态，迫切需要大幅加快产学研合作速度。《纲要》聚焦这些新趋势新特点，对一体推进教育科技人才发展作出制度、机制、体制上的创新安排。

　　乘势而为，一重重突破接续实现。

　　12月15日至17日，600余所高校、各领域龙头企业及顶尖投资机构“集结”在广州举办的2025高校科技成果交易会，新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药、低空经济等战略性新兴产业的前沿成果竞相迸发。

　　2025年，教育部持续推进全国高校区域技术转移转化中心建设，继2024年成立江苏分中心之后，粤港澳大湾区分中心于今年成立，让更多高校科技成果尽快转化为现实生产力。在中西部和东北等地，高等研究院加快建设，高校优势学科建设与区域发展重点深入结合，成为推动教育科技人才良性循环的重要突破口。

　　面对人民群众更高质量更加多样的教育需求，《纲要》是对办好人民满意的教育的庄严承诺——

　　当前，教育领域“质”的需求更加凸显，我国人口的趋势性特征对教育资源配置的前瞻性、科学性、动态性提出更高要求。《纲要》深刻把握并积极回应新时代人民群众关于教育的急难愁盼问题，对提高教育公共服务质量和水平、办好人民满意的教育作出整体部署。

　　蓄力前行，一系列探索有序开展。

　　2025年，围绕《纲要》“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”“加快扩大普通高中教育资源供给”“深入实施县域普通高中振兴计划”等部署，教育战线迈出坚实步伐。

　　四川绘制学龄人口数字地图，通过AI预警科学指导市县优化教育资源配置；浙江首次编制全省普通高中建设规划，下半年新增公办普通高中学位2.2万个；教育部等六部门印发《县域普通高中振兴行动计划》，促进县域基础教育全面改革提质。

　　……

　　习近平总书记在全国教育大会上号召：“我们要以百年树人的战略眼光，以百舸争流的奋斗姿态，勠力同心、锐意进取，朝着既定目标扎实迈进。”

　　教育事业由大到强系统跃升的历史机遇就在眼前，教育系统正闻令而动、闻声而动，对标党的二十届四中全会精神，紧扣提升国家创新体系整体效能、办好人民满意的教育要求谋划部署新的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，不断推动教育强国建设取得新的更大成果。

《中国教育报》2025年12月28日 第01版