精准高效优化基础教育资源配置

　　优化基础教育资源配置，促进教育质量提升，推动资源“投资于人”

　　今年政府工作报告在“更大力度保障和改善民生”部分提出，“推动教育公平与质量提升”“适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整”。

　　建设教育强国，基点在基础教育。如今，“有学上”已得到较好满足，人民群众对教育公平和质量更为重视，“上好学”的愿望更加强烈。与此同时，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势，对促进基础教育高质量发展、办好人民满意的教育提出了新的挑战。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出要“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》也进一步强调：“要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施新时代立德树人工程。推进基础教育扩优提质。”精准研判学龄人口变化趋势，超前布局、动态调整学校规划，加强各类教育资源在不同学段间的合理调配，在保障学位供给充足与避免闲置浪费间寻求动态平衡，着力构建更加高效的教育资源配置机制，是当下推动基础教育高质量发展的关键所在。

　　应对学龄人口“梯次达峰”的波动，精准的学龄人口变化监测预警是首要支撑。国家层面已建立学龄人口变化监测信息系统，筑牢科学决策的数据基础。地方层面也积极开展相关探索，如山东出台专项方案，由省市县三级教育行政部门联合发展改革、公安、卫生健康、统计等部门建立学龄人口变动分析研判制度，分城乡、学段、区域绘制中长期学龄人口变化趋势线，同步调整学校布局专项规划，建立“十五五”学校建设项目库。这一实践表明，跨部门协同与数据驱动的学龄人口精准预测是优化资源配置的重要基础。同时，各地还需加快建立“市县结合”的基础教育管理体制，探索更加灵活、弹性的方式，有序推动教育资源在区域间、城乡间、学校间、学段间余缺调配与高效流转。

　　学龄人口“梯次达峰”叠加城镇化进程，加剧了“城挤乡弱村空”的结构性矛盾，优化基础教育资源配置更深层次的使命在于弥合城乡、区域、校际教育差距。各地要基于学龄人口数量变化与流动情况，科学调控城镇学校扩容增位与乡村小规模学校优化整合的节奏与力度，系统设计优化布局过程中的学生安置、教师调配、交通食宿、权益保障等配套措施。既要确保教育资源供给与人口空间分布动态适配，又做细做实优化整合事前事中事后各项工作。要深化集团化办学、学区制管理和城乡教育共同体建设，推动优质校与薄弱校在管理体系、教研活动、课程资源等方面建立常态化协作共享机制，实现优质教育资源实质性辐射带动作用。同时，健全省级统筹机制，重点加大对学龄人口流入压力大的城镇以及教育基础薄弱、财力困难地区的支持力度，缩小区域间生均经费、办学条件等核心指标差距。

　　优化基础教育资源配置，促进教育质量提升，推动资源“投资于人”。因此，优化教育资源配置不仅仅强调“硬件补齐”，还要注重“内涵提升”，从而更好实现“精准高效”。可利用学龄人口减少契机，在有条件的地方探索小班化教学，优化生师比。推动数字技术赋能教育发展，建强用好国家中小学智慧教育平台，助力边远农村地区开足开好国家规定课程。借助学情大数据分析，实现教学从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，让因材施教的教育理想成为现实。在教师队伍这一核心“软件”上，深化“县管校聘”管理改革，既要稳步推进教师交流轮岗促进均衡，也要加强教师转段教学能力培训，适应学段间资源调配需求。实施“三区”人才支持计划教师专项计划、银龄讲学计划，选派优秀教育人才到农村支研支教，推动教育优质均衡发展。

　　“十五五”时期，基础教育资源配置既要关注学校布局、校舍建设和师资调配等要素，更要关注教育理念的更新、数字技术的应用和制度设计的完善。把握宝贵机遇，以前瞻视野与务实举措优化资源配置，才能让优质均衡的教育资源惠及每一个孩子。

　　（作者系中国教育科学研究院教育财政研究所副所长、副研究员）

《中国教育报》2026年03月07日 第02版