加快实现高水平科技自立自强

　　唯有立足中国式现代化建设全局，深刻把握“十五五”规划纲要科技部署的核心要义，真正强化源头创新、提升体系效能、深化科产融合、释放人才活力，才能推动科技持续发展跨越，以高水平科技自立自强筑牢中国式现代化的根基

　　科技现代化是中国式现代化的核心支撑，高水平科技自立自强是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略基石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）将加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力作为核心战略任务专章部署，把“科技自立自强水平大幅提高”纳入“十五五”时期经济社会发展主要目标，立足全球变局、科技变革、发展大势作出系统性谋划。

　　“十五五”时期我国科技发展的时代背景

　　世界百年未有之大变局加速演进，科技竞争成为大国博弈的最前沿和主战场。科技不仅是各国在不确定性中增强自身优势、提升安全水平的重要依托，也成为重塑世界格局的关键变量。世界主要经济体持续加大科技创新投入，强化战略部署。全球科技竞争从技术研发竞争延伸到标准制定、人才争夺、产业链布局等的全链条博弈。一些国家对我国采取“脱钩断链”、“去风险”等做法，不断升级技术出口管制和投资限制，对我国国际科技合作网络和产供链安全稳定构成挑战。

　　新一轮科技革命和产业变革加速突破，给科研范式、生产生活方式带来颠覆性影响。“十五五”时期是各类前沿技术全面爆发和加速落地应用的关键时期，人工智能、量子信息、生物技术等从单点突破走向交叉赋能和链式变革。科研范式从传统实验试错向数字仿真、智能驱动加速转型，技术迭代周期、产业转化周期逐渐缩短，推动新兴产业快速发展、未来产业加速孕育，全球产业格局面临重塑。对后发国家而言，这既提供了“换道超车”的机遇，也带来了因基础条件和能力欠缺而拉大差距的挑战。

　　我国科技强国建设进入攻坚期，科技发展任务愈发紧迫。当前距离2035年建成科技强国的战略目标不到10年时间，发展阶段的跨越亟须科技核心支撑。2025年我国全社会研究与试验发展经费投入达39262亿元，研发经费投入强度达2.8%，首次超过经济合作与发展组织国家平均水平。我国在世界知识产权组织“全球创新指数”中的排名首次跃居前十位，为科技强国建设奠定了坚实基础。但同时，我国在高端芯片、高端科学仪器、基础软件等领域仍存在“卡脖子”难题，科技创新对高质量发展的支撑作用仍需进一步强化。“十五五”时期急需巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，进一步夯实科技强国建设基础。

　　“十五五”规划纲要科技部署的重要考量和战略意义

　　“十五五”规划纲要在科技领域作出了“加强原始创新和关键核心技术攻关”、“提高体系化创新能力”、“强化企业科技创新主体地位”、“一体推进教育科技人才发展”等重要部署。这些部署围绕中国式现代化建设需求，锚定长远战略目标，形成了系统完备的科技发展指引。

　　通过加强原始创新和关键核心技术攻关筑牢发展根基。强大的原始创新和关键核心技术攻关能力是科技强国的最首要特征。实践已充分印证，只有把原始创新和关键核心技术攻关抓在手上，才能真正掌握发展的主动权。“十五五”时期在我国科技强国建设、基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。科技强国目标的实现将由两个五年规划接续完成。“十五五”规划纲要强调“加强原始创新和关键核心技术攻关”，不仅是技术层面的攻坚安排，更有着支撑中国式现代化的深层战略意义。一方面需要破解原创性引领性成果供给不足、关键核心技术攻关协同机制不畅等现实困难，加快突破集成电路、工业母机、高端仪器等领域关键核心技术，彻底改变重点领域受制于人的局面。另一方面需要强化前沿技术布局，推动我国科技实力进一步向“并跑”、“领跑”跨越，为第二个五年掌握全球科技竞争主导权奠定源头根基。

　　通过提高体系化创新能力提升科技资源配置效率。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对科技等各类资源的利用方式，必然从量的扩张转向质的提升。其核心考量是，提升科技资源配置效率，以有限的科技资源创造更大规模、更高质量的创新产出。而提高科技资源配置效率，除了要发挥战略科技力量的“头雁效应”外，更要通过优化制度安排，为科技资源自由、有序流动创造条件。在内部流动方面，需要重点加强科研仪器、科技期刊、科学数据等的开放共享，赋予微观科研主体更大的灵活性和自主权。在跨境流动方面，则需要重点完善科技资金跨境拨付、科研人员跨境交流合作、科研数据跨境使用和存储等机制，优化开放创新生态。在一些发达国家推行技术霸权主义政策甚至实施极端对华科技打压的情况下，我国开放创新的制度安排，需要从传统的多边合作框架更多转向自主开放、单边开放。这对我国制度安排能力提出了更高的要求。

　　通过强化企业科技创新主体地位打通科技与产业融合通道。从研发活动来看，企业是我国科技创新的主体。根据国家统计局的数据，企业研究与试验发展经费投入占全社会经费投入比重连续多年保持在75%以上。企业是拉动我国研究与试验发展经费增长的主要力量。从对外科技关系的角度看，企业是我国参与国际科技竞争、竞夺高技术产业主导权的主体，也是承担外国对华科技打压的主体。但从公共科技资源配置的角度看，企业对公共科技资源的调动和利用程度，以及企业在产学研合作中的位势，均难以匹配其科技创新主体地位。公共科技资源向企业释放不畅、产学研合作的利益联结机制不健全、企业在公共科技决策中影响力不足等现实困难，在很大程度上阻滞了科技创新与产业创新融合的通道。“十五五”规划纲要瞄准这些困难和堵点，指出“落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位”，将有助于打通从实验室到生产线的“最后一公里”，推动从科技强到产业强、经济强的跨越。

　　通过一体推进教育科技人才发展夯实长远智力支撑。“教育科技人才一体发展格局基本形成”是“十五五”时期实现“科技自立自强水平大幅提高”目标的要求之一。构筑教育科技人才一体发展格局需要聚焦两个主要环节。一是在人才培养环节，重点解决我国人才培养的供给与科技创新的需求不匹配的矛盾；二是在人才使用环节，重点解决人才的活动取向与产业发展的需求不匹配的矛盾。“十五五”规划纲要聚焦这两个矛盾，集中部署“健全高等教育学科专业设置调整机制”、“联动推进激励评价机制创新”等，通过推动教育科技人才三者同向发力，构建“教育培养人才、人才支撑科技、科技引领产业”的良性循环，充分激发各类人才的创新创造活力，为中国式现代化建设注入持久的人才动能。

　　落实“十五五”规划纲要科技部署需找准三个发力点

　　以深化改革保障和促进优势发挥。“十五五”规划纲要中科技领域的重要部署，本质上是回答如何发挥我国制度优势、市场优势、产业体系优势、人才资源优势，推动高水平科技自立自强和新质生产力发展。科技部署的落地和实施成效，在很大程度上取决于前述优势能否得到充分发挥。只有通过深化改革打破科技资源配置、科研活动组织、人才评价和激励等环节的体制机制障碍，才能保障和促进这些优势的发挥，确保科技部署真正落地见效。

　　以前沿技术增量激活科技资源存量。我国已积累起规模可观的科研设施、人才队伍、研发资金等科技资源，却存在部分资源闲置、配置低效、协同不足的问题。新兴和前沿技术的前瞻布局与攻关突破，既是高水平科技自立自强的核心任务，也是激活存量资源的重要杠杆。“十五五”时期，我们应以新兴和前沿技术为重要发力点，牵引各类科技资源向高价值领域集聚、向创新一线流动，深度重构科研范式，大幅提升科研和产业效能。

　　以民间创新活力挖掘公共科研体系潜力。民间科研力量具有灵活性高、创新积极性强、与产业发展贴合度更高的天然特质，能够敏锐捕捉市场一线需求、快速响应产业实际痛点，在技术落地、场景应用、成果转化等环节具备独特优势。而公共科研体系坐拥雄厚的基础研究积淀、完备的重大科研设施、优质的高端人才储备，蕴藏的巨大创新潜力尚未充分释放。二者优势互补，有待进一步实现深度融合。“十五五”时期，我们应借助民间科研力量的市场敏感度和产业化能力，校准公共科研体系的方向，让公共科研的专业积淀与民间创新的市场活力同频共振，在全社会构建起多元协同、开放高效的创新生态。

　　“十五五”时期是我国加快实现高水平科技自立自强的关键攻坚期。唯有立足中国式现代化建设全局，深刻把握“十五五”规划纲要科技部署的核心要义，真正强化源头创新、提升体系效能、深化科产融合、释放人才活力，才能推动科技持续发展跨越，以高水平科技自立自强筑牢中国式现代化的根基。

　　（作者单位：中国科学技术发展战略研究院科技规划与技术预测研究所，黄宁系该所副所长、研究员，秦铮系该所副研究员）

《中国教育报》2026年04月30日 第03版