督底线 导发展

　　教育督导是国家法律规定的一项基本教育制度，是推动党和国家教育方针政策落地见效的重要抓手。面对新形势新任务新要求，教育督导要跳出督导看督导、跳出教育看教育，认真思考和回答“强国建设、教育何为”“教育强省、督导何为”等重要课题，校准坐标定位，更加明确“为什么督”“督什么”“怎么督”“谁来督”，做到督有力度、导有温度、抓有效度。

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　　督“五育”并举底线，导立德树人方向

　　教育督导要担负起督促立德树人根本任务落地落实的责任，引导教育方向始终正确不移。

　　一是督党建思政。要重点督导党组织领导的校长负责制落地见效情况，指导学校贯彻落实党的教育方针，修订完善学校章程，建立健全议事决策机制，加强基层党组织建设，以高质量党建引领学校高质量发展。对照大中小学思政课一体化建设要求，督促各地各校完善“大思政”育人体系，常态化开展思政课程与课程思政融合工作。

　　二是督“健康第一”。要落实“健康第一”理念，组织开展体育与健康质量监测，将学生屈光近视防控、脊柱侧弯筛查、心肺复苏技能掌握等作为必测项目。重点督导学校配齐配强音体美劳教师和设施设备，严格落实课程设置要求，开齐开足音体美劳课程，确保学生每天综合体育活动时间不低于2小时，常态化开展学生体质健康监测，让学生拥有健康的体魄和阳光的心灵。

　　三是督“双减”落实。教育督导应持续把“双减”作为督导重点，构建常态化督导机制，抽检基础教育阶段学校的作息时间表，重点督导学校作业设计、布置、批改规范化情况，督促各地严查违规补课、违规竞赛、作业超标等行为。严督校外培训治理，紧盯隐形变异培训、学科类培训反弹等问题，推动各地各校健全“校外培训黑白名单”制度。严格落实“五项管理”要求（作业、睡眠、手机、读物、体质管理），推动督导结果与政绩考核挂钩、教育督导与教育执法联动，构建长效监管格局，营造良好教育生态。

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　　督基础教育底线，导扩优提质方向

　　当前基础教育的重点是扩优提质，可以通过实施为民办实事项目、推进“总校制”改革等路径来推进。

　　一是督“两个创建”。“义务教育优质均衡发展县”“学前教育普及普惠县”的创建要严格对照国家评估认定标准，实行“一县一策”精准督导，重点督导创建规划落实、短板弱项补齐、保障措施落地等情况。建立督导台账，严格规范省级督导评估，推动更多的县（市、区）通过国家评估认定。

　　二是督资源配置。重点督导教育资源布局优化、优质资源辐射引领、带动薄弱学校提升等工作。督促各地各校深化“总校制”“集团化办学”“山海协作”“智慧教育”等模式，推动优质教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜。严格督导“大班额”化解工作，坚决防止问题反弹；规范农村小规模学校管理，盘活农村教育资源，推动农村小规模学校标准化建设，完善办学设施，配强紧缺学科教师，开足开齐国家规定课程，全面提升农村教育质量，推进县域义务教育优质均衡发展。

　　三是督结果运用。督导结果、质量监测结果是推进教育工作的重要依据或有益参考，不能督完就忘、评完就扔。应重点督导各地监测结果解读、问题整改、成果转化等情况，督促各地成立监测结果应用工作组，对照监测数据精准分析区域教育质量短板、学校办学薄弱环节，将监测数据切实转化为精准整改的任务清单、课堂教学的改进路径、教育决策的重要依据。

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　　督教育公平底线，导以人为本方向

　　教育督导应紧盯教育公平问题，持续矫正偏差，推动补齐短板。

　　一是督规范办学。教育部已连续三年部署开展基础教育规范治理活动，今年开展“基础教育规范管理巩固年行动”，并列出“20条负面清单”。各地各校要深化义务教育阳光招生，推进均衡编班，持续整治设立重点校重点班、“阴阳课表”、节假日违规补课、提前开学、延迟放假等行为，维护良好教育生态。

　　二是督城乡均衡。重点督导各地优化教育资源布局情况，督促各地加大对山区、老区、偏远乡村教育的投入力度，推动优质师资、教学资源向薄弱地区倾斜，建立城乡学校结对帮扶机制，落实校长教师交流轮岗政策，不断缩小城乡、区域、校际教育差距。

　　三是督民生关切。重点督导各地公办校新建改扩建进度、拓宽随迁子女入学渠道的情况，严格落实随迁子女“流入地为主、公办校为主”政策，确保随迁子女与户籍学生享有同等受教育权利、同等资助政策。应通过督导推动这些惠民举措落地落细，建立民生实事督导台账，定期通报进展情况，把教育温暖送到群众心坎上。

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　　督要素保障底线，导优先发展方向

　　教育高质量发展需要“真金白银”的投入，需要各级各部门充分履职、大力支持。教育督导应以督促组织领导、发展规划、资源保障、经费投入为重点，统筹开展督导评估、检查验收、质量监测，保障教育优先发展。

　　一是督教育投入。严格落实教育法要求，将落实“两个只增不减”和“一个不低于”作为督政核心指标，加强对省级财政教育投入情况动态监测和常态化督导。建立教育经费投入预警机制，对落实不力、一般公共预算教育支出出现“负增长”的县（市、区），应及时启动问责程序，督促限期整改。

　　二是督师资队伍。将教师队伍建设作为督政、督学的重点内容，督促各地建立健全常态化教师补充机制，足额落实教师编制，加大紧缺学科教师补充力度，规范编外教师管理，推动校长教师交流轮岗，切实保障乡村教师待遇。重点督导各地落实教师培训、职称评定、待遇保障等政策情况，督促各地加强乡村教师队伍建设，切实补齐师资短板。

　　三是督办学条件。聚焦办学条件薄弱环节，将《中小学基本办学条件底线要求》落实情况纳入督导范围，开展办学条件专项督导，督促县级政府落实主体责任，加大教育投入，改善提升办学条件，扩大义务教育阶段学位供给，尽快消除超标准班额。重点督导学校专用教室建设、设施设备更新、校园环境整治等工作，推动学校办学条件全面达标。

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　　督安全稳定底线，导平安校园方向

　　校园安全是底线更是红线，师生的安全健康始终是第一位的。应督导各地时刻紧绷安全这根弦，在具体的工作中把安全稳定摆在更加重要的位置。

　　一是督责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，督导各地压实校园安全属地管理、部门监管、学校主体责任，健全校园安全管理制度体系。要将新时代“枫桥经验”与责任督学挂牌督导工作深度融合，创新实施“网格化+主题式”督导机制，创建“督学之家”，建立闭环管理机制，推动教育督导从“有形”覆盖迈向“有效”覆盖。

　　二是督学校安全。要紧盯校园安全、食品安全、学生欺凌、防溺水、消防交通、卫生健康等重点领域，常态化开展明察暗访、专项督查、随机抽查，做到底数清、情况明。督促各地各校常态化开展校舍安全、应急演练、防汛抗旱等工作，健全应急处置机制，坚持失责必问、问责必严，为广大师生营造安全的学习生活环境。

　　三是督校园稳定。重点督查意识形态工作责任制落实情况，督促各地各校定期开展教育领域意识形态分析研判，加强意识形态工作督促检查，及早发现和研判苗头性动向，加强校园各类思想文化和课堂、论坛、网络等阵地管理，切实维护教育系统安全稳定。

　　（作者系福建省委教育工委书记，省教育厅党组书记、厅长）

《中国教育报》2026年06月15日 第05版