构建公正合理的全球人工智能治理体系

　　7月17日，习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上的主旨讲话中指出：“当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享的智能技术，叠加释放巨大能量，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。人类不得不直面时代之问：当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？这些问题需要国际社会深入思考、共同作答。”人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在对经济社会发展和人类文明进步产生重大而深远的影响。各国应当秉持以人为本、向上向善理念，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系，确保人工智能安全、可靠、可控。

　　坚持开放共赢，驱动创新发展

　　开放是人工智能创新发展的核心驱动力，共赢是人工智能创新发展的价值导向。人工智能全球治理，要以开放促创新，在开放中实现共赢。

　　习近平主席指出：“人工智能发展不应该是某个国家的独奏，而应当是全球合作的交响。”人工智能创新发展，开放合作才是正道。中国始终致力于同世界共建开放合作生态，不搞技术垄断、不建技术壁垒，持续涌现DeepSeek（深度求索）等一批开源大模型，引领全球人工智能开源生态。开源不只是技术路线的选择，更是开放合作的体现。中国始终坚持合作导向，发布《“人工智能+”国际合作倡议》，倡议成立世界人工智能合作组织，依托上海合作组织、金砖国家合作机制等多边平台，持续深化人工智能领域国际合作。在中国，“人工智能+”科学技术、“人工智能+”产业发展、“人工智能+”消费提质、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作不断推进，取得可喜成果。在全球范围内，人工智能也在赋能千行百业。人工智能引领全球科技创新范式转变，助力缩短科研周期，催生新的学科交叉点和研究方向，推动基础学科取得突破。人工智能助力疾病防控、药物研发、辅助诊断和远程医疗，提升全球健康水平。面向未来，各国应携手合作，在技术交流、数据共享、应用市场等方面开展交流合作，共享人工智能带来的发展机遇。

　　强化风险意识，确保安全可控

　　人工智能既蕴含前所未有的发展机遇，也潜藏前所未遇的风险挑战。人工智能创新发展不仅是一个科技议题，更日益成为一个安全议题。安全不是人工智能创新发展的绊脚石，而是人工智能创新发展的压舱石。人工智能创新发展越是不断推进，越要下好风险防范的“先手棋”。

　　高度重视人工智能引发的各类内生和衍生风险。人工智能加速迭代，带来的各类风险愈发复杂。这些风险一部分是由人工智能技术本身在研发、训练中的“黑箱”造成的，如隐私泄露、算法歧视、深度伪造、模型幻觉等；另一部分源自人工智能技术应用过程中的滥用，例如，个别国家滥用技术优势，垄断数字基础设施，将其视为维护霸权统治的工具，导致伦理失范、数智鸿沟等风险凸显。人工智能引发的各类风险是全人类共同面临的挑战，若不着力防范化解，势必引发安全问题。

　　着力防范化解风险，确保人工智能始终处在人类控制之下。既不能因为鼓励人工智能创新发展而忽视对安全风险的监管，也不能过分夸大其安全风险而绝对限制人工智能创新发展，正确的做法应该是精准把握人工智能安全风险监管治理的尺度，及时开展安全风险研判，提出有针对性的防范应对措施。要不断完善法律法规、政策制度、应用规范和伦理准则，在数据采集、算法决策等关键环节保障个人隐私和数据安全，避免算法偏见和歧视，清晰划定人工智能发展的安全边界。同时，充分发挥技术的正向作用，以技术手段提升风险感知、监测预警、应急处置的智能化水平，将安全可信的价值导向嵌入人工智能安全核心技术研发的每一个节点，不断提高技术的可解释性、透明性和可追溯性，在全球治理中嵌入风险防控机制，确保人工智能始终“受制于人”，守住安全底线。

　　鼓励包容并蓄，促进文明互鉴

　　人工智能发展和应用不应该侵蚀和损害世界文明多样性和各国文化独特性。一方面，只有在尊重文明多样性的前提下，推动不同文明围绕人工智能的安全、伦理和发展进行平等对话，才能构建起真正凝聚共识的全球治理框架，确保人工智能始终朝着有利于人类文明进步的方向创新发展。另一方面，人工智能以技术手段赋予多元文明新的生命力，并在发展和应用中促进不同文明交流互鉴。

　　用全人类共同价值塑造人工智能的价值观。要杜绝人工智能的恶用滥用，尤其是在军事领域，使用人工智能应该采取慎重负责的态度。筑牢数据、算法、算力三大技术底座，集中力量攻克高端芯片、基础软件等关键核心技术，持续推进产学研用贯通融合。消除种族、性别、宗教、地域等偏见，防止算法歧视，保障每个国家都能享受智能发展红利。坚决反对利用技术优势实施技术制裁、将人工智能武器化等做法。确保多元主体参与人工智能的全球治理，把以人为本作为人工智能发展和应用的根本出发点，确保技术发展和应用始终回应世界人民的普遍关切。保障用户使用人工智能的自主选择权，在法律伦理框架下允许多元技术创新和市场良性竞争。

　　善用人工智能技术增进不同文明的理解和包容。人工智能技术是打破语言隔阂、跨越时空界限、促进文明交流互鉴的纽带。在人工智能发展和应用中，要坚决抵制借助技术之名制造文明对立、鼓噪文明冲突的错误行径，依托人工智能技术的独特优势创新不同文明的叙事方式和表达形态，搭建全球文明交流互鉴的数字化平台，推动多元文明在平等对话中增进理解、在交流互鉴中凝聚共识，共同构建开放包容的人类文明新图景。

　　倡导和衷共济，完善全球治理

　　人工智能是全人类共同的智慧结晶和宝贵财富，不应变成少数国家垄断的私产，而应是惠及全人类的国际公共产品。唯有坚持和衷共济，才能有效应对发展和安全挑战，早日形成具有广泛共识的全球治理框架。

　　践行真正的多边主义。人工智能治理是关乎全人类福祉的共同事业，需要各方携手应对。2023年，中国率先发布《全球人工智能治理倡议》，明确发展人工智能应坚持以人为本理念，坚持智能向善的宗旨，坚持相互尊重、平等互利的原则。2025年，中国提出《人工智能全球治理行动计划》，呼吁各方切实采取有效行动，协力推进全球人工智能发展与治理。各国应协商共议，推动形成具有广泛共识的人工智能全球治理体系，让治理成果惠及全人类，而非少数国家。

　　广泛开展国际合作，帮助全球南方国家加强能力建设。作为负责任大国，中国始终致力于同世界共享智能发展红利。中国主张面向发展中国家加强人工智能领域的国际合作和援助，具体行动包括开展人工智能基础设施建设合作、人工智能模型研发和赋能合作、教育交流活动和教育培训，助力广大发展中国家弥补技术、人才短板。习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上宣布，未来5年，中国将面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心；推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。这些举措有助于弥合数智鸿沟，确保全球南方国家平等参与和受益，实现人工智能的公平普惠发展。

　　人工智能技术发展越是一日千里，越要正确锚定向上向善、造福人类的方向。要将统筹发展与安全、创新与治理转化为务实行动，将人工智能治理从技术层面提升到关乎人类文明走向的高度，让人工智能成为促进共同繁荣的动力源，为构建公正合理的全球人工智能治理体系贡献更多中国智慧和中国方案。

　　（张小平系中国社会科学院大学马克思主义学院教授、博士生导师，程玉璐系该院博士研究生）

《中国教育报》2026年08月06日 第03版