加强规划布局，紧密对接国家战略需求

　　《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）在立意、结构、内容、表述以及发布时间和形式上都有很多突破之处。这既说明国家规划制定日益成熟完善，也说明对教育发展规律的认识有了新的大的提升。

　　在诸多新变化中，尤为需要关注的是，《规划》专门设置了“加强规划布局”一章。这一次将“规划布局”单列，展现了国家纵深推进教育改革的坚定决心，意涵深远。一般来说，经过多年的演进完善，五年规划的体例结构相对成熟。这次《规划》在体例结构上作出重大调整，将“规划布局”单列，传递出“教育改革要敢于涉深水区、啃硬骨头”的强烈信号。中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，以前瞻性的战略部署和顶层设计推动教育强国建设迈入系统性跃升阶段。布局调整不是增量改革，也不是外围变革，而是触及教育体系的深层次结构性变革。

　　《规划》在“加强规划布局”部分以“三大布局”为框架进行编排，包括完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局、强化支撑国家重大战略的教育区域布局、优化服务现代化产业体系建设的人才培养布局。这是“跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼长远看教育”的生动体现，也是教育系统主动融入和支撑服务国家经济社会发展大系统正确政绩观的生动体现。今天，教育已经越来越深地嵌入人口发展、区域协调、科技创新、产业升级和国家安全等方面。教育规划如果仍然按照学段、学校、专业这些教育内部分类来展开，就难以充分回应中国式现代化建设对教育提出的新要求。教育强国建设要实现对中国式现代化的更好服务和支撑。

　　谈到学龄人口教育资源布局，很多人主要关心学位需求、教师需求和校舍需求，但其内涵远不止于此。党中央把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，意味着教育不能只是被动适应人口变化，而是要通过提高教育质量、优化教育供给、增强人才自主培养能力来支撑人口素质整体提升。

　　教育区域布局谈的不是一般意义上的区域均衡问题。我国有一套清晰的国土空间规划，国家发展规划法明确提出“以国土空间规划为基础”，教育规划作为专项规划，既要支撑服务国土空间规划，也要与区域规划相衔接。教育资源向哪里集聚、高水平大学在哪里发展、新型平台在哪里布局，不仅关系教育自身发展，也关系区域创新能力、产业承载能力和国家战略支点建设。

　　人才培养布局集中体现了“为党育人、为国育才”的根本目标。《规划》提出，“健全人才供需适配部际协同机制”，“健全高等教育学科专业设置调整机制，鼓励支持高校超常规布局急需学科专业”，“强化就业状况与招生计划、人才培养联动”，“优化学位授予点布局”，“大力发展专业学位研究生教育，加强基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养”。这些部署都在强调，人才培养不能只依据高校自身条件、院系传统和学科惯性来展开，还要更加主动紧密对接国家战略需求、科技发展方向和现代化产业体系建设。人才培养布局的背后，是教育服务国家发展的方向问题，也是教育落实立德树人根本任务的能力问题。

　　“加强规划布局”部分系统而集中地阐释了下一阶段教育资源配置的基本方向和重点领域。其背后更深层次的理念，就是《规划》明确提出的“一体推进教育科技人才发展”的总体要求。《规划》是国家关于教育发展的规划，不是教育系统内部的规划。“十五五”规划纲要强调，“深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”，规划衔接就是其中第一条。《规划》在规划教育资源配置的时候，主要考虑的是国家人口高质量发展的需要，是区域生产力布局的需要，是国家对高水平人才的需要。《规划》从教育切入，有机地把教育科技人才三者融汇在一起，在探索教育科技人才一体发展特别是在规划衔接上作了很好的探索和示范。

　　总而言之，《规划》谋篇布局高屋建瓴，突出展现了教育系统正在加速融入国家经济社会发展大系统的身姿。理解《规划》，除了要逐条解读每条政策部署，更要看到教育强国建设的时代转向：教育发展正在从教育内部看教育，转向在中国式现代化全局中谋划教育；从单一部门推进教育，转向教育科技人才一体发展布局；从办好教育自身事务，转向以教育之强支撑国家之强。

　　（作者系华东师范大学国家教育宏观政策研究院执行院长、教授）

《中国教育报》2026年08月14日 第01版