“放管服”须回应三个根本问题

“放管服”改革如何深入推进并取得实效，结合区域教育的实践和各地教育改革经验，教育“放管服”改革需要回应学校教育该“干什么”“怎么干”“怎么评”三个根本问题，以确保有效推进教育治理的现代化。

学校教育该干什么：责权明晰为减轻负担

现代学校发展需要政府、学校和社会积极参与和支持，三者都是教育发展的必要主体，但责权必须明晰。一方面，如果政府参与教育管理过多，检查、调研、评估层出不穷，行政管理的“越位”，会逼迫学校干部“跑关系”“跑项目”，学校教师疲于应付“填台账”“写报告”；另一方面，如果社会及家长对学校教育个性化要求过多，个别诉求较多，学校教育承载社会问题的职能就会被无限扩张，将会无限增加学校运行成本。因此，明晰政府、社会与学校的责权边界，把不属于学校教育的职责予以清除，把学校教育应有的职责予以强化，让学校干该干的事，让干部教师净心、安心、全心办教育，这应当是“放管服”改革的关键。

基于此，按照《重庆市深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案》，九龙坡区加强教育行政部门宏观管理，依法明确政府、学校、评价机构、家庭的基本权益和应尽义务。一是不断优化行政管理职能，加大政府简政放权力度。按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则，推行清单管理，采用“清理权力—确定权力—公布权力”的步骤，厘清权力边界，明晰“权力清单”“责任清单”“履职清单”。二是完善规范性文件的审查和备案程序，健全规范性文件的合法性审查机制。严格控制针对各类学校的“三评一查”（项目评审、教育评估、人才评价和检查事项）。三是坚持推进简政放权、放管结合，制定教育简政放权改革10项工作举措；加大行政监督和问责力度，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；通过明晰责权边界，实施清单式管理，让政府放下该放的权力，减少对学校教育的行政干预；让社会和家庭负起该负的责任，加强与学校教育的密切配合；让学校干部教师将主要精力回归教育教学，全面履行立德树人的根本职能。

学校教育该怎么干：制度健全保办学自主

学校教育该怎么抓，如何真正落实办学自主权，这是“放管服”改革的重中之重。加强学校内部和外部治理，进一步落实办学自主权，成为教育改革的热门话题，也促使各级各类学校建立健全制度。

近年来，重庆市引导和鼓励各区县深化教育管理体制机制改革，九龙坡区积极响应，为优化落实学校办学自主权进行了积极探索。全面加强党对教育工作的领导。依托中小学基层党组织，监督学校“三重一大”事项，推进基层党建与课程改革、德育工作、师资建设有机结合，促进教育教学发展。推进“一校一章程”建设。充分发挥学校在章程制定中的主体作用，调动各方参与章程建设的积极性、自觉性。健全章程初审、复审、终审、审定及核准程序，确保章程的严谨性、周密性和科学性。完善民主决策机制。各中小学成立了校委会、工会、家委会，有条件的学校成立了学术委员会，由此形成以教代会、家委会、校委会、学术委员会为基本形式的学校民主决策机制。全面开展依法治教。通过政府购买服务，聘请专家和律师担任法律顾问，为学校全覆盖式提供纠纷调解、法律咨询和普法宣传等服务；完善依法治校示范校评估标准，设置组织领导、民主管理等指标体系，通过“以评促建”“一校一查”“动态复查”等方式创建法治示范校。

学校教育该怎么评：督导激励促办学活力

教育评价是依据已确立的教育目标，通过使用一定的技术和方法，对所实施的各种教育活动、教育过程和教育结果进行科学判定的过程。一方面，从管理部门及管理者的视角看，期望通过教育评价有效检验教育教学的绩效，以达成过程激励和导向作用。另一方面，管理即服务，教育评价应着眼并服务于教育的长足发展，注重评价时机、形式、方法、尺度的科学性，充分体现管理与服务的质量和水平。因此，在教育治理机制的构建中，教育评价对持续激发学校办学活力具有重要作用。

重庆市九龙坡区围绕办好公平而有质量教育的目标，积极探索教育督导和评价机制改革，有效助推区域教育质量稳步提升。归口督导职能，减少检查活动。区教委厘清科室职责，将检查事项归口到行政科室，将评估事项归口督导部门，形成教委决策监管、行政科室指导、督导部门评价监督的“三维”督导评估机制。优化办学综合目标考核方案。实施分层次评价、多维度评价和发展性评价，围绕学校管理、教育质量、队伍建设、安全工作等指标进行综合考评，突出办学特色、课程建设、师德师风、学生教育等内容，对改革成效明显、发展特色突出的实施鼓励性加分。引进第三方评价。通过政府购买服务等方式，引入“第三方民意调查专业机构”，围绕校园环境、教师素质、食品卫生等指标进行调查，以民意反馈倒逼学校改进办学行为。加强督导评估结果应用。依据督导评估结果，对每一所受评学校提出具有针对性、实效性和导向性的督导评估书面意见，发挥评价的导向、调控、激励和改进作用。

（作者单位分别系重庆市教育科学研究院、重庆市九龙坡区教育委员会）

《中国教师报》2018年11月14日第14版