浙江省宁波市北仑区教育局：着力内涵建设 探索义务教育优质均衡的“北仑之路”

【中国教育报区域教育高质量发展案例展示专题】

潮起·回顾历史——

我们初心如磐，扬帆起航

高标准打造义务教育均衡发展的“北仑现象”。北仑依港而建、因港而兴，是重要的先进制造业基地。大量随迁子女在北仑有切实的就学、发展需要，大量高端企业在北仑有迫切的人力、人才需求。教育的优质均衡，是北仑群众所盼，区域发展所需，对北仑意义重大。

1984年建区之初，针对教育底子薄、基础弱。针对这样的情况，北仑把教育摆在优先发展的战略地位，以“办好每一所学校、开好每一门课程、教好每一个学生、成就每一位教师”为目标，努力建设优质均衡的教育体系。1986年，北仑在全省率先实施九年制义务教育。1996年，在全省县市区教育20项指标综合发展水平评估中，北仑位居第一。2003年，全区所有乡镇街道被评为省教育强镇。2009年，获评“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。2013年，在全省率先通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估。北仑教育高速均衡发展的经验，被光明日报称为“北仑现象”。

高质量探寻义务教育优质均衡的“北仑路径”。近年来，北仑将创建“全国义务教育优质均衡发展区”，列入北仑高质量发展建设共同富裕先行示范区行动的核心目标，与重大工程一体推进。

一是实施“十项工程”，细处着手抓暖心实事。投入1.63亿元，实施最美上学路、入学百事通等“十项工程”，全面升级改造校园、教室、食堂及上下学接送等环境设施，学生在校学习生活条件明显改善。

二是建立“十项机制”，完善制度抓保障升级。建立特殊群体关爱、随迁子女就学“零门槛”、教育高端合作等“十项机制”，在资源扩充、教师培养、师生关爱等领域，构建全方位保障体系，引领学校办学水平、服务水平提升。三是采取“十项举措”，多维发力抓办学质量。采取课程改革、校超联赛、家长成长学院等“十项举措”，从课堂内外、校园内外、系统内外三个维度发力，推动“五育融合”，提高教育质量，增强学生核心素养。

潮涨·立足当下——

我们风雨兼程，乘风破浪

制约教育优质均衡发展的，主要是城乡、区域、校际、群体之间的“四大差距”。我们坚持问题导向，积极扩优缩差，将差距转化为“长板”，在教育优质均衡发展的航路上，搏击风浪、勇毅前行。

缩小区域差距，整体扩优提质。随着经济快速发展，更多随迁子女需要在北仑就学，区域年均新增学生近4000人。北仑与大数据中心一起精准分析人口趋势，科学布局教育资源，着力完善与常住人口变化相协调的基本教育公共资源供给机制。近5年，投用12个义务段学校新改扩建项目，新增学位1.3万个，确保了符合条件儿童100%在北仑接受义务教育。至2025年，还将投用6个义务段学校项目，新增学位1.1万个；注重教育资源统筹，逐步整合小规模学校，适度增加九年一贯制学校。目前全区已没有12班以下的小学校，义务段共有九年一贯制学校11所、省现代化学校7所，标准化学校覆盖率100%。下一步，将继续努力提升学校品质，破解“大校额”等问题，力争到2025年，40%以上义务段学校创建为省现代化学校，打造20所新优质学校。

缩小城乡差距，重点扩优提质。着力完善政府投入为主、多渠道筹措经费的体制，不断加大教育投入。坚持“县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准”四项统一，确保教育公平。加快旧学校、偏远学校改造，全区学校塑胶田径场100%覆盖，室内运动馆建设率90%。此外，设置农村特岗津贴、特设骨干教师岗位，推动名师优师、青年教师和待遇保障向偏远学校倾斜。今后3年，名优骨干配置比例还将再上升10%。

缩小校际差距，联动扩优提质。全区义务段学校实现教共体全覆盖，助推小规模、偏远学校质量提升。扎实推进智慧教研，构建教研室——教学共同体——教研组三级教研网络，全面提升教师教科研水平，赋能课堂教学。去年，北仑中考学生总分标准差全市最低；设立区教育装备专项资金，均衡配给各类资源。全区义务段学校7项资源配置校际差异系数分别为0.152和0.196，远低于国家规定的小学0.5、初中0.45标准。

缩小群体差距，精准扩优提质。着力完善弱势群体关爱机制。聚焦“随迁子女”群体，健全以居住证为主要依据的入学保障政策，对学位矛盾突出区域，实行大学区招生，全力保障随迁子女就近入学。完成6所“民转公”学校规范工作，

全市率先实现义务段公办学校覆盖率、义务教育免费率两个100%，随迁子女全部入读公办学校。下一步，将继续保障随迁子女入学“同城同待遇”；聚焦“特殊儿童”群体，建立随班就读、送教上门制度，建设职高、幼儿园“卫星班”，完善特殊教育体系，残疾儿童义务教育就学率达100%。构建“政府统筹+社会参与”助学帮困体系，区财政保障实施贫困学生免费、爱心营养餐资助，涵盖随迁子女，实现应助尽助。接下来，北仑将继续加强特殊儿童关爱，持续推动特殊教育向两端延伸，力争职高卫星班学生100%就业。

潮涌·展望未来——

我们使命在肩，勇立潮头

新的一年，北仑将重点推进三项工作，开启教育高质量发展的新航程。

推进全域教共体建设。深化“浙江省义务教育全域教共体办学试点区”建设，以学段打通、师资流通、治理融通为目标，出台实施意见，重点针对薄弱学校、偏远学校、新建学校三类学校，实现“学位互补、师资互派；课程共享、教研共建；平台同创，资源同步”。加强项目化合作，加快建设教育强国实验区。扩大与浙师大的合作办学广度，覆盖至柴桥街道全域：与宁波大学共建“1+2+N”合作体系，资源辐射至全区。

探索“校家社”共育未来教育场景。健全校家社协同育人机制，结合未来社区和儿童友好型城区建设，打造未来教育场景。完善校家社协同共育生态体系课程建设，以课程创新为导向，融入智慧教育场景，强化未来学校学习方式变革，打破学科、学校、学区边界，突出情境性、实践性、综合性，培养学生核心素养。对学校办学作深层次教育理念革新和流程再造，驱动未来学校结构进化，探索未来学校“校家社”共育的北仑模式。

深化教育生态评价改革。探索学校、教师、学生“三位一体”的教育生态评价体系，科学修订微观评价指标，建立以“师生关系”为导向、从起点看变化的过程性评价模式，以评价结果驱动教育决策，纠正“五唯”等不科学的教育评价导向，构建“和美教育”的新生态，不断提升师生家长、群众社会对教育事业的满意度。