四川省成都市金牛区教育局：出台“1+4”方案 着力创新和完善集团化办学机制

【中国教育报区域教育高质量发展案例展示专题】

四川省成都市金牛区现有中小学幼儿园219所，在校学生15.99万人，办学规模居成都市五城区第一。针对区域优质教育资源供给“不平衡、不充分”矛盾，金牛区以集团化办学改革为抓手，出台《金牛区集团化办学改革方案》，并配套《教育集团管理方案》《教育集团机构编制方案》《教育集团人事保障方案》《教育集团经费保障方案》等四个专项方案，着力创新集团化办学机制，助力区域教育高质量发展。

完善集团化办学运行保障机制

强化组织保障。成立金牛区委教育工作领导小组集团化办学专项工作组，组长由区委分管领导兼任，副组长由区政府分管领导兼任，成员单位包括区委组织、编制部门以及教育、财政、人社等相关部门，有效强化区域层面的统筹力度。

细化部门职责。区委组织部负责加大干部培养力度并指导进一步规范干部选任相关程序，区政府办出台集团化办学相关政策文件并加强组织实施的统筹协调，区教育局、区委编办、区人社局、区财政局分别按职责制定并实施教育集团管理方案、人事保障方案、机构编制方案、经费保障方案。

完善督导评估。制订《金牛区集团化办学评价指标体系(试行)》，对集团品牌发展实施督导评估，督导评估结果作为对集团办学治校成效评估、资源配置、干部选拔任用、评优评先以及专项经费分配的重要参考，作为对成员学校实行“进有所需、退有所据”动态管理的依据。

完善集团化办学编制保障机制

强化管理机制保障。落实中小学校党组织领导的校长负责制，集团党组织讨论决定集团重大事项，领导和指导集团成员学校党建工作。建立适应集团化办学需求的干部任用机制，集团校级干部按照干部管理权限，根据《金牛区公办中小学、公立医院领导任免程序(试行)》《成都市金牛区教育局直属单位校级干部管理办法》进行选拔任用。集团成员学校由集团龙头学校代管，已纳入机构编制统一管理的成员学校独立支配学校人财物，龙头学校在办学理念、管理模式、课程教学、教师专业化发展、学校文化建设等方面进行业务指导。

强化教职工编制保障。集团推行“编制+员额”教职工总量管理模式，按不同学段学校师生比标准及当年生源情况核定教职工总量控制数，对于现核定教职工编制数不及教职工总量部分核定员额教师数。区委编办会同区教育局依据各集团在校学生数及当年生源情况，对集团学校教职工总量控制数进行动态调整。

强化组织机构保障。设立铁中立人分校等区教育局直属公益一类事业单位12个、四幼育仁分园等区教育局直属公益二类事业单位19个，增核校级领导职数66名。结合教职工编制数量、教学班规模等因素合理核定校级干部和内设机构。中小学内设机构按照“4+X”设置，数额最多不超过8个，4个固定内设机构为德育、教务、总务、安全管理。幼儿园按照“3+X”设置，机构数额最多不超过4个，3个固定内设机构为总务、安全管理、保教。其他内设机构(“X”)根据学校(幼儿园)需求设置。

完善集团化办学人事保障机制

统筹设置岗位。集团按照《金牛区中小学幼儿园机构设置和编制管理办法》等文件，根据各学校的编制、机构规格、领导职数等，坚持精简、规范、合理、科学的原则，在区委编办核定的集团基本编制总额内，按国家和省市规定的结构比例统筹设置岗位，并在核定的教师员额数内统筹设置编外岗位。

优化聘用管理。集团可结合实际统筹管理和使用核定的各类岗位，建立健全岗位管理的相关配套政策，形成竞争择优、能上能下的用人机制。集团学校在编教职工在核定的岗位总数内可通过校内竞聘、跨校竞聘等多种方式进行竞聘上岗。

拓宽用人渠道。集团可自主设立在编教职工的招聘岗位和条件，由区人社局会同区教育局按照规定组织公开招聘。对于集团现核定的教职工基本编制不足人员总量部分，采取公开招聘和考核招聘两种方式，招聘员额教师补充。健全集团教职工培养、聘用管理和交流轮岗机制，促进集团内教职工合理流动，每年交流人数不低于10%。在评优评先、职称评审、岗位晋升等方面重点向龙头学校及派出到成员学校任职任教的人员倾斜，并将交流至薄弱成员学校的工作经历视作支教经历。

完善教育集团经费保障机制

保障人员经费。按区委编办、区人社局核定的集团学校教职工控制数足额保障集团人员经费。已实施“两自一包”管理改革的集团学校，按照“两自一包”的标准和区委编办、区人社局核定的教职工控制数全额保障聘用人员经费。

保障发展经费。区财政足额预算保障各集团学校经费。区财政设立集团发展专项经费450万元/年，纳入当年财政预算，由区教育局统筹安排使用，用于集团化办学评价、集团品牌发展、补助集团学校办公经费等。

保障开办经费。设置集团新建校(园)区开办经费，分别按照区教育局《学前教育集团新建园区办园工作实施方案》《新建直属中小学校经费保障实施方案》的标准上浮10%,开办前一次性拨付。开办后新增班级，于当年年初根据新增班额数逐年拨付。

成都市金牛区通过集团化办学改革，取得了三个方面的成效。一是促进优质资源扩容增量，集团化办学是落实新时代基础教育扩优提质行动计划的有效抓手，通过发挥优质学校辐射作用，带动成员学校高起点办学、高质量发展，扩大了优质教育资源供给。二是实现学校发展提质增效，集团化办学通过资源配置、学校管理机制等创新，促进成员学校办学理念、课程教学、师资队伍等深度融合，让“一校优”变成“校校优”，赢得了老百姓的好口碑。三是推动区域教育优质均衡发展。集团化办学作为推动区域教育优质均衡发展的有效举措，缩小了集团成员学校的校级差距，促进了集团内学校实现优质均衡，有力推动了区域义务教育优质均衡发展，在推进金牛区义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”跨越发展中发挥了积极作用。