激发中小学办学活力需要系统制度设计

人民教育-中国教育新闻网讯（记者 冀晓萍 李帆）影响中小学办学活力的主要因素有哪些？中小学应该拥有哪些自主权？这些权限的度与界限在哪里？放权之后，相关部门如何创新监管和服务？如何在严守标准和规范与充满活力之间找到平衡……3月2日，全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇，北京中学校长夏青峰做客中国教育报刊社“两会E政录”，围绕激发中小学办学活力的五大关键问题，进行深入探讨。

以新时代的要求来观照，影响中小学办学活力的因素中，外因与内因交织。“解决外部因素，重在落实中小学自主权。”在张志勇看来，学校应该有用人自主权，包括教师招聘权、干部配置权；组织架构权；经费使用权；分配权；课程教学改革的自主权等。不过，他也强调，“要有一个概念，即权力是有边界的”。

边界在哪里？北京中学校长夏青峰认为，关键是在法律的基础上，在教育行政规定和学校章程的约束下，对用人、经费使用等方面的机制、程序、监督、责任追究做出明确规定，让校长在框架内自主用人、用钱。

对放下去的权力也不能搞“自由落体”。“要建立新的治理框架。”张志勇认为，从学校外部来说，政府要通过权力清单、负面清单、责任清单明确学校的权力边界，管理方式也要从行政化管理转向专业化管理；从学校内部来说，要依法确立学校章程，并通过重构制度架构，保障学校是法人治理下的分权治理模式。

夏青峰认为，无论是放权、管理还是服务，都要依据法律赋予的职能进行，通过法制去引导和规范教育管理行为和学校办学行为。他还建议，行政部门要加强宏观管理，减少微观干预；加强间接的指导，减少直接安排。

放权之后，校长的权力大了，责任更重了。采取什么样的治理方式、育人方式更能激发活力？夏青峰提出了两点心得体会：一是学校的一切工作都要以学生的成长为中心；二是要充分让师生自主，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。

在激活办学活力的过程中，如何既严守标准与规范，又能充满活力；如何既依法、有序地开展工作，同时又葆有活力？“一个没有秩序、没有约束的环境，是没有办法进行改革创新的。”张志勇说，依法治教、底线管理、规范办学，不是在约束改革，而是在为改革创造空间。底线之上，就是创造的空间、改革的空间和施展个人才华的空间。在这个空间里，学校要尊重每个人，解放每个人的创造性，成就每个人的事业。如此，学校就会充满活力。

全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇（中）、北京中学校长夏青峰（左）接受采访