教育部副部长郑富芝：牢牢把握基础教育高质量发展的方向

近一年来，“高质量发展”成为不少地区和学校研究、思考教育问题时的一个热词。

2017年，党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2019年，国务院召开全国基础教育工作会议，部署深入贯彻全国教育大会精神，全面提高基础教育质量，标志着基础教育进入全面提高育人质量的新阶段。随着2020年小康社会的全面建成，从2021年起，我国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，基础教育高质量发展也将进入实质性推进阶段。

值得思考的是，在经济领域，高质量发展意味着质量第一、效益优先，需要一系列质量变革、效率变革、动力变革。在教育领域，特别是基础教育领域，高质量发展又意味着什么呢？高质量发展阶段要树立什么样的教育理念，抓好哪些关键问题？如何推动区域基础教育高质量发展？这是当前基础教育改革发展必须厘清的重大问题。

近日，记者就此专门采访了分管基础教育工作的教育部党组成员、副部长郑富芝。

必须站在国家立场、人民立场、党的立场来讨论基础教育高质量发展问题

《人民教育》：富芝副部长，您好！很高兴就基础教育高质量发展问题采访您。我们知道，基础教育经过几十年的发展取得了历史性成就，特别是党的十八大以来，获得了长足的进步。去年7月，您在接受《人民日报》采访时，就说到基础教育进入了全面提高育人质量的新阶段，当时提出这个论断的依据是什么？

郑富芝：确实，中国基础教育已进入以质量为核心的新阶段。为什么这样说呢？一是教育自身发展需要。2019年义务教育巩固率已达94.8%，学前教育毛入园率达83.4%，高中阶段普及水平达89.5%，义务教育全面普及，高中教育基本普及，学前教育也将基本普及，下一步总体讲重点是提高，转向实现高质量发展。二是家长期盼。“有学上”的问题基本解决后，家长对“上好学”的诉求自然就上来了，为什么“择校热”高烧不退、为什么校外培训治理这么难？背后有很大一部分原因是需求推动的。三是国家战略要求。国家高质量发展的战略需要、主要大国之间竞争的加剧，让全社会对高素质人才、拔尖创新人才的渴求十分强烈。

《人民教育》：在很多地方和学校，高质量发展已经成为研究讨论的热点。请问，要准确把握推进基础教育“高质量发展”的内涵，需要注意什么？

郑富芝：这是当前值得深入研究的重大问题。要推进基础教育高质量发展，准确把握内涵，首先要解决好立场和站位问题，其关键是要深刻认识教育的属性。

一是政治属性。核心是教育的意识形态属性。教育塑造着一代代人的价值观念，对任何国家来说，教育都是重要的意识形态阵地，关系着一个国家的长治久安和民族的永续发展。党的十八大明确指出，把立德树人作为教育的根本任务。习近平总书记强调，教育是国之大计、党之大计，要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。把握了这一点，我们就能更自觉地去理解“立德树人”，把好“培养什么人、为谁培养人”这个方向，切实把教育的政治功能发挥好，把意识形态阵地守好。

二是制度属性。教育是上层建筑的重要组成部分，必然带有相应的制度属性。《中华人民共和国宪法》明确规定：国家发展社会主义的教育事业。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。教育是个人发展的重要基础。把握了这一属性，就能自觉地把握我们教育的本质，时刻想到我们办的是中国特色的社会主义教育，要体现社会主义制度的特征和要求。有一种观点值得警惕，有人说市场经济应该优质优价，公立学校是保基本的，应该把私立学校办得更好，让有钱人读私立，西方国家很多都是如此。这种观点显然没有考虑到教育的制度属性，如果按照这种思路发展下去，最后演变成有钱才能读好学校、接受最好的教育，大多数普通老百姓的孩子怎么办？因此，公办民办学校都要办好，我们的教育要为所有孩子的成长成才奠基。

三是社会属性。教育公平是社会公平的重要基础。通过教育提供平等的流动机会，可以防止阶层固化，避免贫困的代际传递，如果教育一旦失去公平，必然会损害社会公平。因此，必须始终坚守教育的公益、普惠、公平性，促进义务教育均衡发展，通过维护教育的公平，促进社会的公平正义。

四是人民属性。教育是最受关注的民生工程，与每个家庭息息相关。每个家长都希望孩子接受良好的教育，将来有所成就。把握了这一点，我们就要牢固树立以人民为中心办教育的理念，坚持人民立场，多从家长、学生的角度考虑问题，着力解决群众最关心最直接最现实的问题。

概而言之，必须站在国家立场、人民立场、党的立场来讨论基础教育高质量发展问题。以上四种属性，可以看作是基础教育高质量发展的基本坐标，只有把握好，才能不偏离正确的方向。

《人民教育》：这是一个十分重要的坐标。从宏观层面看，基础教育高质量发展中的“质量”就不仅仅是育人的质量，还有发展的质量，公平的质量，满足人民群众需要的质量。您的这一见解确实丰富了我们对高质量发展的理解。

科学的教育理念对基础教育高质量发展至关重要

《人民教育》：那么，在这样一个新的发展阶段，应该树立什么样的教育理念？

郑富芝：科学的教育理念对基础教育高质量发展至关重要。习近平总书记指出：发展理念是发展行动的先导。发展理念不是固定不变的，发展环境和条件变了，发展理念就自然要随之而变。孙春兰副总理在全国基础教育工作会议上强调，要树立科学的教育理念。教育理念有一定的稳定性，因为人的成长规律是基本稳定的，但理念也与经济社会发展密切相关，具有鲜明的时代性。面对实现教育现代化和建设教育强国的新要求，我们必须树立正确的教育理念。这里我想强调三个理念。

《人民教育》：哪三个理念？

郑富芝：一是“有教无类”。基础教育是面向人人的教育，特别是义务教育，是法律规定每个适龄儿童少年必须接受的，是每个适龄儿童少年的权利和义务。有的学校强调“集天下英才而育之”，我就在想，如果不是英才怎么办？难道就不管了吗？更有的学校通过考试掐尖招生，这说明“有教无类”的观念讲了两千多年，现在还没有完全落实好。我们必须树立“全纳”的思想。树立了这一理念，我们就会更加自觉地推进教育公平，特别是对家庭贫困学生、学习有困难的孩子、残疾儿童、留守儿童等，更要给予特别的关注，要解决有教无类、一视同仁的问题。

《人民教育》：有教无类，在当下尤其有针对性。因为我们还是有不少学校热衷于靠抢生源来提升声誉，而不是靠办学质量。

郑富芝：所以我们今年强力治理招生领域的乱象，坚决推行公民同招政策，引导学校不挑生源，回归本源，踏踏实实研究如何提高培养质量。

《人民教育》：这一政策在基层引起了很大反响，可能会有阵痛，但长远看是有利于基础教育整体良性发展的。那么您刚才谈到的第二个理念是什么？

郑富芝：二是“素质教育”。这是个永恒的主题，重点是要把握新时代的新内涵。第一点，素质教育的核心是什么？应是德智体美劳“五育”并举，全面培养，当前劳动教育是最大的短板，必须加快补上。习近平总书记在全国教育大会上强调，中央经过慎重研究，把劳动教育纳入人才培养体系中。第二点，素质教育如何实施？绝不能靠单纯灌输知识、死记硬背和题海战术，我们提出了“核心素养”这个概念，其实就是为落实素质教育，着力培养学生的正确价值观、必备品格和关键能力。树立了素质教育的理念，就会主动变革课堂教学和考试评价方式，让教育教学与学生思想、生活、学习实际相结合，与学生的动手操作和直接体验相结合，与广泛的社会生活和生产实践相结合。

《人民教育》：您想强调的第三个理念是什么呢？

郑富芝：三是“因材施教”。两千多年前，孔子提出并努力实践“因材施教”。今天，我们的基础教育是面向大众的普及教育，学生的天资禀赋、个性特征、兴趣爱好、职业取向各不相同，家长对教育的需求也是多样化的。这就要求教育应尽可能提供更多的选择性。有一位知名校长找我，说要办一所学校，我跟他说，你能不能办这样一所学校：招生时有教无类，不挑学生，进校后因材施教，促进学生个性化发展。把握了这个理念，我们就应该鼓励学校，在严格执行国家基本标准的基础上，根据自身传统、办学资源和生源特点，积极创新，办出自己的特色；就应该鼓励教师，充分考虑每个学生的特点，给予分类指导，提供差异化、个性化的教育。

《人民教育》：因材施教一直都是我们追求的理想。而育人质量一定意义上取决于因材施教的程度和水平。这是解决学生发展不平衡、不充分问题的关键所在。现在我们高中学校推行的选课走班，就是在从教学内容到教学方式上实现这一点，也期待未来在各学段都有更高的实现度。

区域基础教育高质量发展要在四个方面着力

《人民教育》：当前，很多地区都在探索基础教育高质量发展路径，您认为应该如何推进区域基础教育高质量发展？

郑富芝：重点在立德树人、推进公平、注重特色、补齐短板四个方面着力。

《人民教育》：立德树人关键要抓什么？

郑富芝：立德树人要抓准方向。教育的根本任务是立德树人，立什么德，树什么人，是事关方向性的大问题。“立德”首先要立大德，我们是中国共产党领导的社会主义国家，必须坚持社会主义办学方向，要培养学生从小树立正确的“三观”，落实习近平总书记要求，把爱国与爱党、爱社会主义高度统一。“树人”树的是德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是担当民族复兴大任的时代新人，既要有本领又要有担当，奉献社会、服务人民。各地要牢牢把握这个大方向，在完善立德树人的落实机制上多下功夫，在大中小学贯通培养上多做探索，做到“为党育人、为国育才”。

《人民教育》：推进公平是老话题，在当前高质量发展的背景下，重点是什么？

郑富芝：推进公平要抓好均衡。近日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中强调，要把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系。新时期推进教育公平的重点是促进优质均衡，不挑生源、关注弱势、缩小差距。优质均衡，是实现基本均衡后教育公平的新目标。不挑生源，义务教育法规定免试就近入学，中央要求“公民同招”，目的都是让每个孩子有平等的入学机会。关注弱势，对家庭经济困难孩子、残疾儿童、进城务工人员随迁子女等，要给予更多的帮助。缩小差距，这是当前推进义务教育优质均衡的重点任务。虽然校际差距形成有很多原因，但作为政府必须想方设法办好每一所学校，这是教育系统坚持人民立场的重要体现。尽管普通高中不像义务教育那样提均衡发展，但也不是差距越大越好。希望各地在促进教育公平上多下功夫，更加均衡地配置资源，健全招生入学机制，解决“择校热”，营造良好教育生态，努力做到“公平均衡”。

《人民教育》：注重特色是提高教育质量的内在要求，特色发展应在哪里下功夫？

郑富芝：注重特色要抓牢课改。教育质量的关键是学生培养质量，培养学生关键是做好“因材施教”这篇大文章。什么是学校办学特色，最重要的特色应该是做到因材施教，核心是在课程设置和育人模式上下功夫。深化课改，关键是要增加课程的丰富性和选择性，让每个孩子发挥其兴趣和特长。改革要持续，必须有动力，要注重激发每一所学校的办学活力和内生动力，注重创新、充满生机。还有一种现象要改，长期以来一些学校重点关注的是学习成绩位于前20%的学生，今后我们要特别关注“后20%”的学生，给予他们更多的关心、更有针对性的帮扶，让每个孩子在学校都能有所发展。希望各地在如何做好“因材施教”上深入探索，在激发学校办学活力上多想办法，支持每一所学校都办出特色，让每一个学生都获得适宜的发展，努力做到“特色发展”。

《人民教育》：也就是说，每个学生的发展质量提高了，我们的教育质量也就得到了整体提升，从这个角度看，因材施教的确太重要了。那么补齐短板又指什么呢？

郑富芝：补齐短板要抓住实践。我们要始终坚持素质教育，德智体美劳“五育”并举。这一方针不能动摇。中国的教育有很多优势，我们的学生在学科知识方面普遍比较扎实，但必须清醒地认识到我们的短板，创新精神不够，实践能力不足，在“学以致用、知行合一”方面还需要加强。今年上半年，中央出台了劳动教育文件，教育部印发了劳动教育指导纲要，就是要补齐“五育”中“劳”这个短板。通过劳动实践的体验，净化心灵、培育精神、塑造品格、提升能力。希望各地在补齐人才培养短板上多下功夫，探索劳动教育落地的有效举措，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，提高学生的实践能力，努力实现高质量的“素质教育”。

《人民教育》：基础教育高质量发展其实是个宏大的话题。今天的访谈，您从立场、站位、理念、抓手等方面给我们做了深入剖析，为战线准确把握“高质量发展”的内涵提供了非常有针对性的指导，让我们深受启发。谢谢您接受我们的采访！（作者：《人民教育》杂志记者 余慧娟）

来源：《人民教育》2020年第21期