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落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》有关情况

发布时间:2021-10-26 来源:教育部网站

落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》有关情况

全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制办公室

教育部体育卫生与艺术教育司

为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神,2018年8月,经国务院同意,教育部等8部门向各省级人民政府联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》印发三年来,相关部门、各地和学校紧紧围绕影响儿童青少年视力健康的关键因素,充分调动学校、儿童青少年、医疗卫生机构、家庭等相关方面力量,多措并举、多管齐下,近视防控工作持续向好,取得阶段性进展与成效。

一、主要工作与成效

(一)印发实施系列重要政策文件。儿童青少年近视防防控是一项全社会的综合性系统工程。一是总结《实施方案》印发三年多来的工作经验,2021年4月,教育部等15个全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制成员单位联合印发《儿童青少年近视防控光明行动工作方案(2021—2025年)》,聚焦近视防控关键领域、核心要素和重点环节,开展引导学生自觉爱眼护眼、减轻学生学业负担、强化户外活动和体育锻炼、科学规范使用电子产品、落实视觉健康监测、改善学生视觉环境、提升专业指导和矫正质量、加强视力健康教育等八个专项行动。二是教育部统筹手机、作业、睡眠、读物、体质等五项管理,相继出台政策文件,促进学生视力健康。三是2021年8月,教育部等5部门印发《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》,把儿童青少年“健康第一”放在教育教学、家庭和社会活动更加重要位置,促进儿童青少年视力健康管理。各省份均印发省级近视防控实施方案,分层推进,强化属地责任,加强地市级、县区级政府部门和学校对近视防控的重视程度。近视防控实现了由政府主导推动,一级抓一级,层层抓落实的良好局面。

(二)建立完善协同推进机制。教育部牵头建立和完善全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制,三次召开全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制会议,教育部、中宣部、国家卫生健康委、体育总局、财政部、人力资源社会保障部、市场监管总局、国家广电总局、国家中医药局、科技部、民政部、国家医保局、共青团中央、全国妇联、中国科学院等15个部门合力推进近视防控工作。教育部、国家卫生健康委与各省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团签订近视防控工作责任书。各地成立多部门参与的儿童青少年近视防控工作领导小组或联席会议机制,出台省级实施方案、明确部门责任、确定防控目标、统筹协同推进。“政府主导、部门协同、学校与医疗机构落实、社会参与”的近视防控工作格局基本确立。

(三)召开系列重要会议部署推进。2018年9月7日,教育部等8部门联合召开贯彻落实《实施方案》专题座谈会,强调《实施方案》打造“升级版”、加个“紧箍咒”、树起“新靶子”,倡导“总动员”,建立和完善全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度,给各级人民政府综合防控儿童青少年近视提出明确的阶段性目标。2019年4月3日,教育部、国家卫生健康委联合召开全国综合防控儿童青少年近视工作视频会议,推动教育部、国家卫生健康委与各省级人民政府签订全面加强儿童青少年近视综合防控责任书,进一步加强新时代综合防控儿童青少年近视工作。2021年4月2日,教育部召开全国综合防控儿童青少年近视工作现场会,交流各地工作进展和经验,进一步部署高质量推进儿童青少年近视防控工作。通过系列重要会议部署,逐级精准落实近视防控政策要求,不断推动综合防控儿童青少年近视取得实效。

(四)落实“双减”政策要求。2021年7月,中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。要求全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担,要坚持从严治理,全面规范校外培训行为,对儿童青少年近视防控起着正向促进作用,引导孩子多运动、多护眼,身心健康、快乐成长。

(五)加强体育锻炼。2020年10月,中办、国办联合印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》,推动地方和学校落实学生每天1小时校内体育活动,引导学生放学后进行1—2小时户外活动。《教育部等5部门关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》要求坚持健康第一的教育理念,把全面提升学生健康素养纳入高质量教育体系,作为学校教育重要目标和评价标准。提倡中小学生到校后先进行20分钟左右的身体活动,保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。

(六)提升学校学生和家长防控能力。学校是儿童青少年眼健康教育的主阵地,不断强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识,正确引导儿童青少年保持正确坐姿,合理安排每天学习和生活,注意手卫生、眼健康。三年多来,各地和学校加强体育锻炼、科学规范使用电子产品、减轻课业负担、改善视觉环境、定期视力监测、建立视力档案、普及健康知识等综合防控措施得到明显加强。学生视力健康知识知晓率、学生用眼行为改进率、视觉环境条件达标率、学生体质健康标准达标测试优秀率都有不同程度提高。指导各地和学校通过家校联动,将眼健康知识传递给家长,督促家长以身作则,树立榜样。三年多来,家长引导孩子增加户外活动和锻炼、控制电子产品使用、减轻课外学习负担、避免不良用眼行为、保障睡眠和营养、早发现早干预等用眼护眼意识不断增强。家长的参与,有效推动了近视防控工作高效推进和预期目标实现。

(七)建好建强宣讲队伍。2019年6月,教育部成立85名专家组成的全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团,两年多来,举行三次集体备课,线上线下宣讲超过3600余场次,人均宣讲次数高达42场,制作各类媒体素材450余个,出版近视防控相关专著、科普书籍22册,制作动漫素材200余集,充分发挥近视防控“宣传队”作用,营造全民近视防控氛围。各地也纷纷成立近视防控专家宣讲团,切实加强视力健康宣传教育。

(八)增强近视防控针对性和精准性。2021年5月,教育部印发《学前、小学、中学等不同学段近视防控指引》,针对学前、小学、中学等不同学段学生特点,分别围绕“呵护引导,快乐成长”、“习惯养成,积极预防”、“主动参与,科学防控”主题,深化宣传教育,进一步明确不同学段儿童青少年近视防控要点。教育部指导全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团研制针对儿童青少年、学校教师、医疗卫生机构、政府部门等4类不同对象的2020版近视防控宣讲课件,规范宣讲内容,提高宣讲针对性,提高近视防控知识普及率和知晓率。

(九)加强近视防控人才培养培训。支持21所高校开设眼视光医学专业,37所高校开设眼视光学专业,86所高校开设健康服务与管理专业,在高职学校设置眼视光技术、健康管理等专业点645个。举办9期共820余名省、市、县三级教育部门负责人、中小学校长、幼儿园园长、校医等参加的近视防控专题研讨班,推动政策要求逐级精准落实到基层和学校。

(十)加强改革试验试点。教育部积极推进改革试验试点,两批共遴选建设全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)142个、全国儿童青少年近视防控改革试验区和示范区46个,举办全国儿童青少年近视防控改革试验区建设专题研讨活动,交流研讨经验做法,持续加强部署推进。还将举办全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)专题建设研讨活动。

(十一)构建评议考核体系。落实《实施方案》要求,2020年8月,教育部、国家卫生健康委、体育总局向各省级人民政府印发《全国综合防控儿童青少年近视评议考核办法》。教育部、国家卫生健康委、体育总局、市场监管总局4部门共同完成2019年度全国综合防控儿童青少年近视工作评议考核,将近视防控评议考核结果向国务院报告,向各省级人民政府反馈。构建多部门联合评议考核、向上报告向下反馈相结合、评议和整改相结合的评议考核体系。部署开展2020年度全国综合防控儿童青少年近视工作评议考核。

经过三年多的不懈努力,我国儿童青少年总体近视率下降,近视防控合力增强,综合防控多措并举,监测干预能力提升,示范作用取得实效,科普宣教范围扩大,监督检查力度加大,近视防控总体见效的基本局面初步展现。2019年全国儿童青少年总体近视率为50.2%,较2018年的53.6%下降了3.4个百分点。受新冠肺炎疫情影响,2020年全国儿童青少年总体近视率为52.7%,较2019年上升了2.5个百分点,但较2018年仍下降0.9个百分点,基本实现了《实施方案》近视率每年下降0.5个百分点的防控目标。

三年多来,全社会都动员起来、行动起来,树立起“近视可防、可控、可矫正、不可治愈”的基本认知。教育部等部门注重科学指导和健康教育,将眼健康专业知识用科普的方式传递给社会大众。专家、学校、教师、家长、孩子、医疗卫生机构、媒体等社会多元主体参与,同防同控、群防群控的近视防控良好氛围已经形成。

二、下一步工作重点

教育部将联合全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制成员单位,实施《儿童青少年近视防控光明行动工作方案(2021—2025)》,推动近视防控工作取得新进展、新突破。

(一)完善机制。进一步加强统筹协调,完善联动机制,凝聚工作合力,紧紧咬住防控目标,采取切实管用的措施和办法,精准带动政府部门、家庭、学校、学生、医疗卫生机构一致行动,合力攻坚,全力打好近视防控攻坚战。进一步强化各方责任落实和防控指标约束,不断巩固拓展近视防控成效,让德智体美劳全面培养的理念深入人心,确保儿童青少年健康成长。

(二)科学精准。针对不同学段儿童青少年、不同类型学校和不同地区防控实际,采取有针对性的近视防控措施。科学精准指导各地发挥政府主导和学校主阵地作用,推动社会参与。科学精准指导各地和学校减轻学生学业负担,减少使用电子产品,减少新发近视率,减缓近视进展,降低高度近视率。强化学生户外活动和体育锻炼、落实视力监测、改善视觉健康环境。

(三)突出实效。完成2020年度近视防控评议考核任务,重点监测各地和学校在视力健康知识知晓、学生用眼行为改进、体育与健康课程落实、体质健康标准测试、卫生专业人员配备、视觉健康环境改善、视力监测数据建档、近视防控目标完成等方面的综合防控实际效果。

(四)注重长远。引导全社会树立正确教育观、成才观、健康观,形成有利于儿童青少年视力健康的生活学习方式、教育管理机制和良好社会环境,综合防控、科学防控、精准防控、有效防控,切实提高儿童青少年视力健康水平,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

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