职业学校达标工程，实现高质量发展的先手棋

近日，为贯彻落实党的二十大精神和2022年《政府工作报告》中提出的“改善职业教育办学条件”要求，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等五部委联合印发了《职业学校办学条件达标工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。这既是我国职业教育深化改革的首创之举，也是当下加快构建现代职业教育体系的必然要求，可以说正当其时、适逢其会。

一、三重意义

一是优化类型定位的应有之义。从2019年出台的“职教20条”到今年新颁布的《职业教育法》，“职业教育是和普通教育同等重要的教育类型”已经成为社会各界的广泛共识，更是成为各级政府、职业院校等参与主体在开展职业教育工作的重要逻辑起点。为发展好这种对经济、社会与个体发展具有特定功能的教育，有必要进一步探索它的不可替代特征和自身规律，《实施方案》的出台就是以优化职业教育类型定位为出发点，坚持跳出职业教育看职业教育，努力蹚出一条具有职业教育特色的办学条件达标之路。

二是实现同等重要的关键一招。受“文凭主义”“重学历轻技能”等观念的影响，职业教育长期以来被认为是“次等教育”“二流教育”，没有获得作为类型教育应有的同等重视，特别是在经费投入、奖项设置、政策倾斜等方面，远不如普通教育和其他类型教育。相较于教学成果奖、教材建设奖、科研项目等奖项评比单列职教类别而言，整洁的校舍、优质的师资、先进的实训设施等现代化办学条件，更能让全社会、广大学生和家长直观感受到职业教育“前途广阔、大有可为”。所以，《实施方案》的出台，吹响了职业教育与普通教育同等重要的号角，为职业教育高质量发展奠定坚实的物质基础。

三是加快补齐短板的具体举措。据统计，中职学校办学条件达标的仅有四分之一，高职三分之一的学校生师比不达标，近半数的学校生均教学行政用房不达标。区域之间、城乡之间投入差异更大，如，北京的中职生均公用预算教育经费是贵州的7.9倍，高职生均公用预算教育经费是广西的6倍。实施好达标工程，既能帮助职业学校缩小与普通学校的差距，也能促进东中西职业学校发展进一步平衡优质，有效解决职业学校办学的燃眉之急。

二、三大特点

《实施方案》聚焦当下职业学校高质量发展面临的现实瓶颈，既总结运用已有经验，又拿出新招实招，从政府、学校、行业、企业等多个层面协同推进，通过整合资源、优化布局、盘活存量等方式，统筹推进职业学校办学条件不断改善。可以用三个“突出”概括文件的主要特点。

一是在文件设计上，突出问题导向。《实施方案》聚焦职业学校办学条件整体不足的现状，对达标工程的实施原则、总体目标和主要任务进行了一体化设计，以解决中职学校“空、小、散、弱”、高职扩招后教学资源稀释、财政性经费长期投入偏低等关键问题为抓手，不断提高职业学校自身的办学承载水平和教育教学水平，最终实现职业教育人才培养质量和办学吸引力的双提升。

二是在任务分配上，突出广泛参与。《实施方案》提出了5大重点任务，24项具体要求。这些任务和要求既有针对学校基础设施建设的外功提升秘籍，也包括师资队伍建设的内功修炼法门，可以说内外兼顾。在任务的具体分配上，则更加注重不同主体的广泛参与，确保每个主体能够各司其职、权责匹配。例如，各地政府要加强统筹协调，把职业学校办学达标纳入经济社会发展规划；学校的举办者要加大投入，改善学校办学条件；金融机构要在不增加地方隐形债务的前提下，尽可能提供方便安全稳健的金融信贷政策。

三是在实施策略上，突出多措并举。为落实好《实施方案》，五部委拿出了多项硬核举措，确保各地在实施过程中不走形、不变样。有考核指挥棒，将《实施方案》的落实情况作为国家新一轮职业教育改革项目遴选的重要依据，若没有完成任务还将调减招生计划，强化挂钩，实现奖惩并举。有调度监视器，通过科技加持，运用中等职业学校管理信息系统、全国技工院校信息管理系统、高职院校人才培养状态数据采集与管理平台开展定期调度，实时掌握工程进度。有金融百宝箱，鼓励职业学校用好地方专项债券、国际金融组织贷款等政策资金债券贷款，支持职业学校利用经营收入与金融机构开展信贷业务合作，解决职业学校融资难问题。

三、三点思考

好的制度，关键在于执行。各地在落实《实施方案》的过程中，应当结合实际、科学研判、注重实效，力争做到三个避免。

一是避免干成“一锤子买卖”。近年来，虽然中央和各地都加大了对各级职业学校的投入和支持，但是职业学校办学条件“紧平衡”“欠账多”的现状没有得到根本改变，各地不能指望实施一次达标工程，就能毕其功于一役地解决职业学校的问题，应当探索建立一套科学精准、动态调整、长期有效的政策制度体系，以久久为功的韧劲持续抓好职业学校办学条件改善工作。

二是避免“雷声大雨点小”。《实施方案》由五部委联合发文，文件级别高、分量重，是党中央、国务院继续深入推进职业教育高质量发展的重要决策部署，受到全社会广泛关注。各地在实施达标工程的进程中，要进一步健全各领域分管省领导协调推进机制，实行工程化管理、项目化推进、销号式验收，确保《实施方案》提出的各项改革举措落实落细。

三是避免干成“千篇一律”。职业教育作为类型教育，职业学校的办学条件应当有自身特色。在实施达标工程的过程中，各地和职业学校要结合专业设置、省份地域、行业产业等实际情况，再进行改造升级，不能盲目照搬照抄普通学校的办学条件标准。特别是在引进和招聘专任教师时，不能盲目追求高学历、高职称，要按照《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》等有关规定，择优选择适合、热爱职业教育的人才进入职业学校，不断充实学校高素质“双师型”教师队伍力量。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。新修订的《中华人民共和国职业教育法》第三十三条明确规定，职业学校的设立应当具备四项基本条件，包含组织机构、教师队伍、教学场所以及办学资金等多项要求，这些都为职业学校实现办学条件达标提供了强有力的政策和法律依据。因此，各地和广大职业学校要以只争朝夕的劲头落实好《实施方案》，为建设中国特色现代职业教育体系筑牢坚强的物质基础。（作者 浙江经济职业技术学院林瑞双）