生态优化与政策支撑：促进高校青年科技人才成长发展的关键动力

◎摘  要  《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将“促进青年科技人才成长发展”放在“培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强”的整体设计之下，拓展了高校青年科技人才工作的格局与视野。当前，产教融合成为人才发展的重要路径，科技创新平台成为科研赋能的关键抓手，市场导向的应用型基础研究成为科研重点方向，要求高校在人才工作模式、政策支持体系、资源整合能力等方面全面升级，加快形成更为完善的青年科技人才成长生态系统和政策体系。从现实来看，高校青年科技人才在职业发展、科研资源获取、产学研联动等方面还面临问题和困难。高校要推进党建工作与人才工作深度融合，形成稳定持久的科研保障机制，建立科学的多元化评价体系和激励机制，发挥优势打造交叉创新平台，加强创新意识培养和组织模式创新，构建良好科研生态。

◎关键词  青年科技人才；教育强国；科研生态；评价改革

青年科技人才是我国科技创新发展的生力军，促进高校青年科技人才的发展是一体统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设的重要基石。在当前全球科技竞争日益激烈的背景下，依托产教融合、科研生态优化与平台化协同创新，高校在促进青年科技人才成长中发挥了重要作用，但资源分配不均、评价机制单一、产教脱节等问题也制约着人才潜能的充分释放。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）明确提出“促进青年科技人才成长发展”[1]的战略任务，旨在通过优化政策环境、整合资源力量，培养大批具有创新能力、服务国家重大需求的青年科技人才。这一任务不仅关乎一体统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设的顺利实施，也直接影响国家创新驱动发展战略的深度推进。

布局青年科技人才工作的时代背景

当前，我国正处于“十四五”与“十五五”规划的历史交汇点，高校科技创新工作高质量发展持续深化强调量质并进。伴随全球科技竞争的加剧，青年科技人才作为战略人才力量的重要组成部分，其成长发展面临新机遇与新挑战。“十四五”期间，我国高校的青年科技人才发展取得显著成效，但仍存在青年科技人才成长路径不够清晰、支持政策与资源较为分散等问题，需要高校形成促进青年科技人才成长的全链条工作体系，提升高校的原始创新能力与社会服务水平，为国家战略需求提供持续的人才支撑和智力保障。

产教融合成为人才发展的重要路径。高校注重与产业需求的深度结合，通过合作科研项目、联合培养基地等形式，实现人才培养与产业需求的精准对接[2]。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》（以下简称《若干措施》）要求“支持和鼓励高等学校、科研机构等选派科研能力强、拥有创新成果的青年科技人才，通过兼职创新、长期派驻、短期合作等方式，到基层和企业开展科技咨询、产品开发、成果转化、科学普及等服务”[3]。在产教融合背景与引导支持青年科技人才服务高质量发展的政策导向之下，高校积极探索产教融合与平台化的协同创新模式，有力推动了青年科技人才的成长，同时实现了区域经济社会发展与高等教育的深度结合。但需注意的是，部分高校在推动产教融合过程中，存在与企业合作形式单一、资源配置效率低下等问题，导致产教融合平台建设未能充分发挥促进青年科技人才发展的预期作用。

科技创新平台成为科研赋能的关键抓手。在当前科研生态中，单一学科或领域的研究难以满足复杂社会问题的需求，因此需要建立综合性、跨学科的科技创新平台[4]。通过这些平台，高校能够集聚全球优秀青年科技人才，为他们提供更好的科研环境和资源支持。国际科技创新中心建设经验表明，青年科技人才集聚会催生科创企业发展、赋能城市创新活力，从而增强高校的科技创新策源能力。《若干措施》也明确提出“国家科技创新基地要大力培养使用青年科技人才”，要求“鼓励各类国家科技创新基地面向青年科技人才自主设立科研项目，由40岁以下青年科技人才领衔承担的比例原则上不低于60%”[5]。近年来，科技创新平台通过汇聚各学科的青年科技人才，促成了多项原创性突破，有效提升了高校科技创新能力，也为更好地激发青年科技人才的潜力和创新能力奠定了基础。

市场导向的应用型基础研究成为科研重点方向。在基础研究与行业应用之间架起桥梁，不仅能够推动原始创新，还能促进科研成果的转化落地[6]。这种从“纵向课题”向“能力建设”转变的科研资助模式，可以整合多学科资源，形成全新科研范式，培养优秀青年科技人才，为国家关键技术突破提供重要支撑。通过应用型基础研究驱动青年科技人才发展的模式，使青年科技人才提升了跨学科能力、团队协作能力、项目管理能力，也丰富了实践经验。

总体来看，《纲要》将“促进青年科技人才成长发展”放在“培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强”[7]的整体设计之下，拓展了高校青年科技人才工作的格局与视野，要求高校从人才工作模式、政策支持体系到资源整合能力等方面全面升级，通过推进产教融合、构建交叉研究平台、转向能力建设型科研投入模式，使我国高等教育加快形成更为完善的青年科技人才成长生态系统和政策体系，为一体统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设奠定坚实基础。

高校青年科技人才工作面临的问题与挑战

青年科技人才作为国家创新体系的重要组成部分，其成长发展直接关系到我国科技竞争力的提升和创新驱动发展战略的实施。在快速变化的全球科技竞争格局下，青年科技人才的成长还面临着诸多制约因素。当前，青年科技人才在职业发展、科研资源获取、产学研联动等方面面临问题和困难，高校的组织科研能力与战略布局也亟待优化。与此同时，家庭与职业的双重压力、跨学科合作机制的不健全，以及非共识创新领域支持体系的不足，也制约着青年科技人才的科研投入与创新能力。这些问题不仅影响了青年科技人才的个人成长，更在一定程度上影响了高校和国家科技创新体系的活力与效率。

一是职业发展路径不明晰，成长机制尚不健全。青年科技人才在职业发展过程中常常面临路径不明晰的问题。尽管各个高校近年来推出了多种人才支持计划，但计划的针对性和系统性仍显不足，导致部分青年科技人才在科研方向选择和职业规划方面缺乏明确指引。此外，成长机制尚未完全健全，一些关键领域的青年人才难以获得持续性支持。在具体实践中，青年科研人员的学术自主性受到限制，短期目标驱动下的研究任务使其难以集中精力开展长期性、原创性研究。与此同时，评价体系单一化的问题依然存在，过于依赖论文发表数量和科研经费的指标，使得青年科技人才面临较大的职业压力。这种评价体系不仅忽视了学术研究的多样性和长期价值，还容易诱发急功近利的科研行为，削弱了青年科技人才的学术创新能力。长此以往，不仅限制了青年科技人才的创新潜力，也不利于形成多元化的科研生态。

二是投身基础研究的条件相对薄弱，科研资源分配不均衡。当前，青年科技人才普遍面临基础研究条件薄弱的困境。在一些高校和科研院所，由于资源分配的不均衡，青年科研人员难以获得足够的实验设备、科研经费和团队支持。尤其是在中西部地区高校和研究机构，科研条件的不足更加突出。这种局面使得部分青年科技人才即便具备卓越的学术潜力，也难以施展其才华。此外，在国家级重大科研项目的竞争中，青年科技人才由于资历尚浅、资源匮乏，常常处于不利地位。部分高校过度强调科研项目第一负责人、科研成果第一署名，以及“第一牵头人和署名人”归属等问题，影响了团队青年成员参与重大科研项目的积极性。这种不均衡的资源分配状况不仅阻碍了优秀青年科技人才的成长，也在一定程度上导致了区域间科研实力的差距进一步扩大。

三是行业与学术联动不足，产学研融合亟待加强。当前，高校和科研院所的研究成果转化机制仍然存在障碍，企业和学术界之间的联动不足。这种局面导致青年科技人才的研究方向与实际产业需求之间存在脱节现象。尤其是在技术成果的市场化应用过程中，青年科技人才常常缺乏必要的平台和支持，无法将其研究成果转化为具有经济和社会效益的创新产品。

四是高校有组织科研布局不够完善，创新协同能力不足。当前，一些高校在有组织科研的前瞻布局上主要呈现“点状”开展的特点，尚未建立起“横向融合”创新主体、“纵向贯通”创新链的有组织科研战略布局。同时，一些高校在学科交叉集成方面存在较大的壁垒，承担重大项目的机制不健全，难以组建多学科领域稳定的研究队伍，特别是在跨学校、跨学科、跨专业的协同创新机制上还有待进一步完善。

五是非共识创新领域支撑体系不足，跨学科合作机制不健全。共识创新领域的支撑体系亟须完善，特别是在面对快速发展的科技前沿和不断变化的社会需求时，这一问题尤为突出。此外，跨学科融合困难也是非共识领域创新面临的重要挑战。由于学科间合作机制不健全，相关研究的开展往往缺乏必要的组织协调和资源支持。这些问题不仅限制了非共识领域的创新活力，也在一定程度上对青年科技人才敢坐“冷板凳”、敢闯“无人区”，产生重要的原创性、颠覆性成果带来不利影响。

完善促进青年科技人才成长发展生态系统与政策体系建设的有效举措

青年科技人才处于创新创造的高峰期，培养青年科技人才已然成为培育国家战略人才力量的重中之重。高校作为科技创新的策源地，优秀人才的聚集地，应根据《纲要》对“促进青年科技人才成长发展”的部署，积极主动地探索青年科技人才培养和使用的有效举措，构建具有中国特色的青年科技人才成长发展生态系统与政策体系。

1.党建工作与人才工作深度融合，铸魂育人推动科技创新

坚持党对教育事业的全面领导，把党建工作深度融入人才工作。高校应结合实际推动党建工作与人才工作“深融合”，特别是要加强基层党支部的党建工作，不断增强基层党支部的政治功能和组织功能，吸纳高层次人才和优秀青年科技人才到党组织。通过党建引领铸牢青年科技人才“胸怀祖国、服务人民”的爱国精神和理想信念。科学成就离不开精神支撑，对于培养青年科技人才，要大力弘扬科学家精神，将科学家精神巧妙融入多样化的高校课程教学，通过思政课程、专业课程、通识课程等多重路径，讲述老辈科学家的家国情怀、奋斗历程和学术贡献，形成常态化学习教育体系，使青年科技人才弘扬爱国主义精神，做到忠心爱国、矢志报国，同时鼓励激发他们在科技创新道路上勇攀高峰、敢为人先，不断向科技广度和深度进军，力争取得重大科技创新成果。积极挖掘科技创新典型案例，通过多样化宣传途径持续推出系列创新团队和人物报道，形成全方位立体式宣传，打造集教学、科普、宣传、互动为一体的学术文化和科学精神展示窗口，展现校园科研创新风采，营造浓厚的科技报国氛围。

2.建立稳定持久的科研保障机制，激励青年科技人才潜心研究

高校作为基础研究主力军和重大科技突破生力军，应积极发挥在国家创新体系中的重要作用，聚焦国家重大战略需求和世界科技前沿，统筹引导多元化资金投入，建立稳定持久的科研保障机制，自主布局重大科研方向，全面改良科技创新环境。

一是通过高校自有资金设立基金项目，推动实现重大科研突破，培育重大成果。青年教师是原始创新的主力军，可以专门设立青年探索基金，全面聚焦支持35岁以下青年教师开展原创性研究，并积极创新项目组织评价模式，提高青年科技人才识别灵活性和时间周期的柔性，鼓励青年科技人才勇攀科技高峰和探索无人区。高校还可根据国家战略和自身学科优势，自主设立某重大关键领域专项基金，引导青年科技人才参与国家重大科研任务，促进学科交叉融合，提升科研学术水平。

二是充分发挥地方政府的作用，共同推动形成政府主导、高校支撑、企业主体、市场导向的培育机制，布局重点领域科学研究和“卡脖子”关键技术攻关。如上海交通大学在上海市科委推出的“基础研究特区计划”基础上探索创新组织模式，研制了一套“校院联动、规范高效、分工协同、责任到人”的组织管理体系，采用“揭榜挂帅”、学院推选、专员推荐相结合的遴选方式，经费包干使用，取消指标性考核，加强内外结合的全过程管理，纳入上海市“科技创新行动计划”统一认定和管理，实现管理机制全链条创新，并在绩效考核、职称评定时给予政策倾斜，提供持续充分的经费支持、避免重复竞争，保障青年科研人员潜心研究。

三是鼓励引导社会多元化资金设立青年学者探索基金或捐赠计划，多渠道支持青年科技人才敢坐“冷板凳”、敢闯“无人区”，以“十年磨一剑”的精神攻关高精尖技术。

3.建立科学的多元化评价体系和激励机制，为青年科技人才成长铺路搭台

高校要坚持正确导向，建立重真才实学、重质量贡献的评价机制。要坚持“分类发展、多元评价”的人才发展理念，不断完善专业技术职务聘任体系。探索建立完善的专业技术职务聘任体系，兼顾教学科研并重、教学、科研、实验、工程等不同系列的职称评审，除了常规的科研职务聘任系列外，还可针对学校的实际情况，设立特色学科推广系列的晋升通道。

针对不同研究类型和学科特点，改变“一刀切”评价标准，建立更加灵活的多把“评价标尺”，达到约束和激励目标。同时以评估取代考核，积极推动代表性成果评价制度改革，对于不同的专业技术职务系列，重点考察不同的成果形式和内容，定性与定量相结合，重在对创新能力和发展的评估和引导（能力、活力和组织力），包括引导关注投入时更关注产出；引导关注成果数量时更关注成果质量；引导更加关注和对接国家战略需求，承接重大项目；引导与大企业建立长期稳定的关系，服务国民经济主战场；引导通过长期积累，形成高水平、标志性、有影响力的成果；引导鼓励自由探索、宽容失败的科研文化氛围；引导院系探索和建立协同创新的机制和有效措施等。

4.发挥优势打造交叉创新平台，为青年科技人才引育提供一流条件

高校要围绕“四个面向”，按照工程与科学贯通、技术与产业结合、科研与育人融合的整体思路，积极开展有组织科研，发挥学科和人才优势组建具备跨学科、大协同、引领攻关力量的重大科技创新平台，不断创新科研全链条的体制机制，为全面提升原始创新能力，服务高水平科技自立自强提供有力支撑，同时以平台为抓手，推动重点布局领域的超前发展，反哺学科建设，推动高校自身的长远发展。

高校布局培育重大创新平台，既要根据科技发展趋势，结合国家、区域发展规划和重点布局，又要依托学校优势资源，优化配置各类创新要素，还应充分对接相关行业龙头企业的重大需求，聚焦关键核心技术，以培育相关领域战略性新兴产业和未来产业为长远目标，打通从基础研究、应用基础研究到产业化应用全链条，建立从预研、验证、中试、产业的全链条联合攻关机制。通过大科研体系的支撑，以平台基地作为载体加强有组织科研，培育标志性成果，带动高水平学科建设和一流人才队伍建设。

积极加强协同联动，共同聚集优势资源，打造“前沿研究基地+孵化器+加速器+产业园”的科技成果转化生态体系，促进产学研用深度融合，加快科技成果产业化。青年科技人才既能在跨学科跨领域大协同集中攻关的任务中获得团队领军人才的指导，还能充分发挥各自优势，将所学理论知识或计算方法融入系统工程，加快系统化思维和综合攻关能力的培养，提升创新创造水平。高校科研管理部门需进一步强化跟踪管理，推动校院两级基地建设部门纵向协同向大科研体系多维度协同管理转变，围绕国家重大战略做好前瞻布局，服务国家重大任务，完善科技创新基地体系，有序推进全国重点实验室、教育部基地、地方基地、校级交叉平台等各级平台的建设工作。

5.加强创新意识培养和组织模式创新，引领青年科技人才投身创新性研究

原创性科研思维的培育是引导青年科技人才突破创新边界的核心前提。高校应着力构建激发批判性思维的学术生态，引导青年学者建立坚实的理论基础和自主学习能力，培养他们对学术权威的理性质疑精神。在日常科研引导中，应鼓励青年科技人才对研究领域进行批判式阅读，避免盲目追随研究热点。通过系统化的学术训练，强化青年科技人才提出原创性科学问题的能力，培养他们“敢啃硬骨头、勇闯无人区”的科研勇气与学术韧性。

科研组织模式的创新重构作为支撑青年科技人才原创性研究的制度保障，要求高校主动突破传统管理范式，构建以创新为导向的用人体系。包括但不限于通过优化内部资源配置和提升管理服务效能，将青年科学家从繁重的行政事务中解放出来；建立专业化科研助理队伍，实现“专业的人做专业的事”，确保青年科技人才能够全身心投入原创性科研活动；完善科研风险共担机制，为青年科技人才勇闯科学“无人区”提供制度缓冲与保障。分类施策的科研支持体系是实现青年科技人才差异化发展的关键路径。对于纯粹自由探索的基础研究，应最大限度减少行政干预，营造宽松自由的创新环境；对面向重大科学问题的基础研究，应坚持战略导向与自由探索相结合，以一流科研平台为支撑，协同多学科力量，形成高水平、标志性成果；对应用基础研究或面向工程的科研活动，则可通过创新要素的统筹布局，组建跨领域交叉创新团队，系统化推动关键技术突破。此外，学科交叉与产教融合是培养青年科技人才非共识性创新能力的重要途径。应打破传统学科壁垒，构建跨学科交流平台，鼓励青年科技人才在学科边界处发现创新机会。同时，深化高校与行业龙头企业的战略合作，以学科与产业间的优势互补为契合点，探索复合型创新人才培养新模式。为青年科技人才提供宽松的科研环境和清晰的职业发展通道，支持他们在科学“无人区”开展前沿探索与颠覆性创新。

6.构建良好科研生态，充分释放青年科技人才创新活力和效能

高校促进青年科技人才成长发展，就要为他们提供潜心研究、创新创造的健康科研生态。高校应积极策划设计和组织开展形式多样、内容丰富的学术交流活动，为青年科技人才搭建交流合作的平台和展示才华的舞台，全面激发创新活力与热情，提出原创性、突破性、引领性的科技问题，吸引更多青年科技人才共同探索突破、攻坚克难。例如，围绕某一科研领域或学术问题，打造与世界一流大学水平相匹配的高水平学术讲座，以深邃的问题理解与一流的成果分享，启迪创新思想，宣扬攀登学术高峰、科技报国的理想信念；以系列专题报告、头脑风暴等形式，为青年科技人才选择学术科研方向提供战略指南；围绕某一热点科学问题，汇集各学科研究者，从不同角度切入，发表独到科学见解，思辨问题解决之道，加快新思想、新事物、新方法的认知与传播，激发灵感，互励共勉；还可以组织各类培训，如邀请顶级期刊编辑编委、研究工具应用专家，开设多层次、高水平的专项课程，涵盖论文撰写方法论、新型设施仪器应用辅导等。

高校应加强服务和保障，全面落实青年科技人才人文关怀，加强人才政策宣传和阐释，畅通政策建议和反馈渠道，推动多部门联动，解决青年科技人才在住房、医疗、教育等生活保障方面的相关顾虑，为青年科技人才的可持续发展和世界人才高地建设提供良好的人文环境和制度保障。针对外籍来华的青年科技人才，应着力优化引进培养和配套环境，推动国际化科研环境建设，扫除机制障碍，实现全球优秀青年科技人才的智慧才能为我所用。同时，加强国际人才相关法律法规研究，提高和保障关键核心技术领域人才引进的主动性、精准度和安全性。

参考文献：

[1][6]中共中央 国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》[N].人民日报，2025-1-20（6）.

[2]胡波，冯辉，韩伟力，等.加快新工科建设，推进工程教育改革创新——“综合性高校工程教育发展战略研讨会”综述[J].复旦教育论坛，2017（2）.

[3][5]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202308/t20230828_1076413.html.

[4]吴正刚，刘宇奇.基于“四个面向”的高校“有组织科研”范式构建——一个单案例研究[J].科技进步与对策，2024（2）.

[7]柳卸林，杨培培，常馨之.问题导向的基础研究与产业突破性创新[J].科学学研究，2023（11）.

【作者：曾小勤 许妍 钱旭升，单位：上海交通大学，曾小勤为副校长】

（原载2025年第12期《中国高等教育》）