持续推进县中振兴打造县域基础教育高地

【对话嘉宾】

裴红霞   全国人大代表，河北省石家庄外国语学校党总支书记

王晓梅   全国人大代表，四川省眉山市青神中学副校长

戴立益   全国政协委员，华东师范大学副校长

安雪慧   中国教育科学研究院区域教育研究所所长、研究员

褚宏启   北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授

当前，我国正处在加快建设教育强国、推动教育高质量发展的关键时期。站在“十五五”开局之年的新起点，基础教育扩优提质、促进教育公平的任务更加紧迫。县域普通高中（简称“县中”）作为高中阶段教育的“半壁江山”，其发展质量不仅关乎千万农村学子的成长成才，更直接关系到国家人才培养体系的基础稳固与教育强国的整体效能。2025年9月，教育部等六部门印发《县域普通高中振兴行动计划》，为“十五五”时期破解县中发展困境、重塑县域教育生态指明了方向。“十五五”规划纲要明确提出“深入实施县域普通高中振兴计划”。3月7日在十四届全国人大四次会议举行的民生主题记者会上，教育部部长怀进鹏强调要持续推进县中振兴。

县中的发展机遇在哪里？县中如何成为连接城乡的重要枢纽？县中的教师队伍又该如何建设？在教育数字化的浪潮中，县中如何能抓住这个机会？这一系列问题事关未来县中发展，更与高中教育的质量息息相关。为此，《人民教育》记者采访了部分全国两会代表委员和专家学者。

厘清县中变迁脉络，把握人口发展新态势下的发展机遇

《人民教育》：作为一线校长，您切身感受到2025年的县中与五年前相比，最大的变化是什么？

王晓梅：近五年，我所在的青神中学实现了跨越式发展蜕变。学校2021年实现了整体搬迁，校园占地面积由62.5亩拓展至211亩，办学基础设施实现跨越式提升。2023年学校成功创建四川省一级示范性普通高中（特色型）后，教育教学工作从学业成绩突破转向办学体系的整体优化升级。我切身感受到，五年来学校最大的变化是从“单点突破”转向管理模式、育人模式、发展格局的全方位系统重塑，实现了教学质量与育人温度的同步提升。

《人民教育》：您认为制约县中振兴的最大原因是什么？

安雪慧：制约县中振兴的原因有多个方面，且在不同发展阶段面临的困难和挑战是有区别的。在普及阶段，学校布局和办学基础是关键，重点是解决入学和普及问题；在高质量发展阶段，教育教学质量是关键，不仅要让高中学龄人口入学，更要给每个学生提供适合的教育、多样化的教育，为他们进一步升学和就业做好充分准备，也就是我们常说的质量问题。如果质量不行，生源和教师很容易流失，青壮年人口和人才的留存率很低，不能为县域经济社会发展提供必要的人才支撑，最终会影响县中发展的教育生态。在质量方面，我特别想说的是一些县中的科学课程和实践教学仍是明显短板，导致一些地区学生畏惧理工科、实践操作能力弱，进而县域经济社会发展缺乏理工科人才，这成为县域甚至市域经济社会发展从规模扩张向提质增效转型的瓶颈。

褚宏启：县中振兴是为了解决“县中塌陷”问题，而“县中塌陷”的主要表现或主要原因是优秀生源与优秀教师的“双流失”，县中要振兴必须解决“双流失”问题，其中解决优质生源流失问题尤为重要。因此，要严格规范招生行为，全面落实属地招生和“公民同招”政策，严禁省属、省会城市高中违规面向县域掐尖招生，尤为重要的是严禁市域内跨县招生，严厉整治跨区域抢挖生源，防止县中优秀生源流失。

裴红霞：结合我们长期帮扶县中的实践来看，制约县中振兴的核心在于“优质生源与优秀师资双向流失”引发的恶性循环。具体表现为：一是师资之困，中心城市虹吸导致骨干教师流失，且新教师补充困难，队伍断层严重；二是生源之困，以某县为例，中考前1000名考后留在本地者不足170人，形成“质量下滑—生源外流—信心缺失”的循环压力；三是管理之困，县域教研不足，改革顾虑多，新高考落地成效不佳；四是保障之困，财政紧张导致学校设施老化，难以满足现代化育人需求。四重困境叠加，使县中深陷发展低谷，优质教育生态难以形成。

王晓梅：当前县中振兴面临的现实挑战主要集中在三个方面。一是优质师资引进难、留存难。受县域经济发展水平限制，中心城市教育资源虹吸效应显著，引进部属师范院校优秀毕业生存在较大难度；县域平台发展空间有限，高层次教育人才的引领带动作用不足。二是优质生源保障压力突出。部分优质生源存在提前外流、持续流失的情况，一定程度上影响县中办学质量的提升。三是教师专业发展存在瓶颈。受城乡教育资源差距、传统评价体系等因素影响，部分教师教研教学能力提升路径有限，为县中改革发展带来一定制约。

《人民教育》：《县域普通高中振兴行动计划》明确了五大任务，并提出八大行动，您认为当前在人口发展新态势下，县中应该如何把握机遇，走向“振兴”？

安雪慧：当前，基础教育学龄人口呈现梯度波峰，小学、初中、高中分别在2023年、2026年和2029年达峰。“十五五”期间的高中阶段学龄人口达峰，为县中振兴提供了很好机遇。如何把握好这次机遇，我认为可从几个方面开展。一是各地要充分抓住高中阶段学龄人口波峰机遇办好县中，留住生源、留住人才，以县中支撑县域经济社会高质量发展。从县域经济发展的实际情况看，其发展动力不足除了地理位置等原因外，人才支撑力不强是更为重要的原因。二是各地要动态配置县中教育资源，根据区域内高中阶段学龄人口高峰和现阶段县中资源存量进行动态平衡，研判资源缺口和冗余量，对教育资源配置作出短期和长期规划。三是各地要根据区域人口增减分化趋势研判人口流入与流出特征，既要避免学龄人口没有高中可上的问题，又要避免未来高中学校“一生难求”。总之，抓住人口波峰这个机遇全面提高县中教育质量、留住人才，就是为县域经济社会发展、新型城镇化和乡村振兴战略提供人才支撑。

褚宏启：在人口红利逐渐减弱的背景下，就需要提升人口素质，推动人口高质量发展，从人口红利转向人才红利。县中振兴能够有效助推高中阶段教育渡峰，能够更好地提升人口素质、促进人口高质量发展。县中抓住机遇走向振兴，需要双管齐下。一是扩大教育资源供给，确保县中教育顺利渡峰。要建立学龄人口和学位需求预测预警机制，精准预测市域内学龄人口和学位缺口，统筹当前和长远、城市和县域、存量和增量，在市级层面科学制定县中布局建设规划，优化资源配置，新建、改扩建一批县中，加快扩大公办学位供给。二是深化课程教学改革，确保县中优质发展。健全德智体美劳全面培养体系，落实以核心素养为导向的新课程方案和新课程标准。

戴立益：以人工智能为代表的科技革命正在重塑教育生态，为县中突破传统发展路径、实现跨越式提升提供了历史性窗口期。以科技教育赋能县中发展具有多重战略价值。一是促进教育公平的有效杠杆，将优质资源高效输送到县域，拓宽县中学生发展通道；二是推动育人方式转型的关键路径，引导县中教育从应试转向素养导向；三是服务县域长远发展的战略投资，为地方培养储备未来建设者，夯实本土人才基础。将科技教育深度融入县中振兴，是推动县域教育高质量发展的重要战略举措。

《人民教育》：县中振兴，是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，也在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。那么县中应该如何成为连接城乡教育的“枢纽点”？

安雪慧：人口是县域经济社会发展的基础。从县域人口看，质量仍是短板。2020年城市、镇、乡村15—19岁人口中高中及以上学历的占比分别为83%、78%和52%。也就是说，从县域经济发展的实际情况看，其发展动力不足除了地理位置等原因外，人才支撑力不强是更重要的原因。目前，高中教育水平的人才成为推进城乡融合发展的关键“枢纽”。要建好这个“枢纽”，一要确保县域学龄人口的高中教育普及率和完成率，二要提高县中教育质量。目前，高中教育完成率不高的关键原因在于高中教育质量不高、缺乏吸引力，不能满足学生多样化的发展需要，包括进一步升学和就业。从相关调研结果看，一些县域人口、劳动力流失严重的重要原因之一是县中办学条件差、质量不高，毕业生既升不了大学也缺乏就业的基本知识和技能，导致区域缺乏适应产业发展和创新的劳动力，影响区域经济发展和产业转型升级，反过来又影响本地就业机会。同时要加强县中标准化建设，优化高中生成才空间。重点解决县中建设不达标、资源配置不达标等突出问题，为县中教育高质量发展奠定办学基础。在一些人口缩减明显、校舍开始呈现富余的区域，建议可探索推进提高普通高中班额设置标准，探索小班教学和选课走班制，适应新课程改革需要，提高课堂教学质量。新型城镇化战略的核心是推进以人为核心的新型城镇化，其中县中教育的质量很大程度上决定了县域人口促进新型城镇化的水平和质量。

褚宏启：县中振兴对于县域经济社会发展具有重要作用。县中往往是县域的最高学府，是县域教育的“龙头”，其发展水平直接影响整个县域的教育生态。我国要推进的城镇化是“以县城为重要载体的城镇化”，县城的重要性决定了县中的重要性。县中振兴有利于促进县城人口数量和人口质量的双提升，能推动经济增长由生产要素驱动向创新驱动转变，提高经济发展质量。新型城镇化强调政府提供公共服务，更加注重公共服务供给质量。县中提供的教育是政府公共服务的组成部分。县中振兴与否直接影响到公共服务的有效供给，进而影响到我国新型城镇化战略的推进。

激活教师队伍内生动力、革新县域育人观念，筑牢县中发展根基

《人民教育》：县中振兴，关键在教师。对于如何让优秀教师在县中“留得住、教得好”，甚至吸引优秀校长、名师回流县域，您对这个问题有怎样的观察与思考？

安雪慧：如何确保一流人才在县中任教，关键在三个方面。一是潜在教师培养。各地各校要鼓励优秀高中毕业生报考师范专业，在高中职业生涯规划时，引导他们认识教师职业的崇高性。二是各地各校在招聘教师时，要优先选择本地户籍的优秀大学毕业生。经验表明，本地出生的教师留任率更高。三是要提高县中教师的待遇保障。既要确保他们工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平，又要确保县中教师的专业发展路径，包括职称晋升比例、发展通道、专业培训与继续教育机会等。

褚宏启：禁止抢挖县中优秀校长和教师，为县中振兴奠定人才基础。一是加强市域、省域统筹，解决优秀教师和干部流失问题。二是加大引才力度，配齐配强两支队伍，优化队伍结构。根据教育教学需要加强教职工编制和师资配备，及时补充县中紧缺薄弱学科教师，优化县中岗位设置管理，依法依规设置正高级教师岗位，县中可以通过特设岗位引进急需的高层次教师；严格落实书记、校长任职条件和专业标准，规范书记、校长选任程序，选优配强县中书记、校长；建立市域内教师轮岗交流与激励制度，鼓励城区高中优秀教师和干部到县中支教、任职。

裴红霞：今年政府工作报告强调建设高素质专业化教师队伍、强化教师待遇保障，这为县中教师队伍建设指明了方向。让优秀教师在县中“留得住、教得好”，必须构建“引力+保障+发展”的系统性支撑体系。以情感为纽带，筑牢人才回流的“引力”；以待遇为底气，夯实人才安身的“基础”；搭建专业发展平台，激活教师成长“动力”。

王晓梅：县中振兴，核心在于建强教师队伍。要破局，关键靠四件事。一是切实保障待遇，完善津贴补贴、住房保障、子女教育等配套支持；二是强化教师职业尊重与社会认同，让教师安心从教、潜心育人，让教师被尊重、有底气；三是搭建专业成长平台，深化名校结对帮扶，推动教研活动落地见效，助力教师教学能力持续提升；四是拓宽人才引育渠道，通过公开选聘、赋予学校更多办学自主权等方式，为优秀校长、名师回流县域创造良好条件。县中发展必须稳定师生发展信心。师生安，教育才能稳步发展；师生强，县中才能持续做强。

《人民教育》：新高考背景下，您认为，地方教育行政部门对县中的评价指挥棒应该作出怎样的调整才能引导县中走出“低水平勤奋”“题海战术”的陷阱，找到适合县域学生的多元化成才路径？

安雪慧：从县域经济社会高质量发展的整体看，县中其本质是为县域培养经济产业结构调整优化、社会治理的各类人才。但多年来在“唯升学率”的影响下，往往很容易以升学率甚至一本率作为评价县中的主要标准，这实际上是将县域的高质量人才输出到了其他地区。这种模式导致县域各类人才特别匮乏，县域经济社会发展受限，公共服务水平不高，甚至出现存量人才不断流失的现象。这不仅仅是县中发展的困境，更是县域经济发展的困顿。因此，县域要确定正确的县中政绩观，避免以升学率一把尺子衡量县中教育质量、综合评价县中办学水平，比如增加高中教育完成率、为属地培养多少高中人才。较高的完成率取决于县域课程设置和教育教学质量能否满足高中生多样化发展需要，为每一个学生提供适合的教育，为学生提供多元化的成才路径。

褚宏启：县中振兴，优质发展是关键和灵魂。县中振兴要坚决扭转“唯分数、唯升学”的应试教育倾向。县中振兴要走新路，县中振兴不是不要分数，不是不要升学率，但不能“唯分数”“唯升学”，要让学生发展得更全面，核心素养更突出，创新能力更优异。县中振兴要保持正确的育人方向，各级政府最为关键。各地要树立和践行正确政绩观，不得下达升学指标或以升学率考核下一级政府、教育部门、学校，坚决纠正片面追求升学率的倾向，在对地方政府和县中进行督导时，要把学生身心健康发展、高中阶段教育普及、学校标准化建设、课程实施、教师配备、生均公用经费保障、规范办学等情况作为评价重点，综合评价县中振兴的成效，坚持多维评价、全面评价，坚决反对“只以分数论英雄”的片面做法。

《人民教育》：对于资源相对匮乏的县中，应该如何在“螺蛳壳里做道场”，应对新高考挑战？

裴红霞：新高考改革是推动教育高质量发展的重要部署，也是县中面临的现实课题。资源相对匮乏的县中，应当立足自身实际，坚持“向内求索、对外求助、内外合力”，走出特色发展之路。一是向内求索深挖教研潜力。重塑教研文化，推行“集体备课+个人研磨+课后反思”模式；选派干部“一对一”指导管理团队，组织校长赴先行地区学习，制定特色化发展规划，重点打造体艺特色课程，摆脱“千校一面”困境。二是对外求助借力优质资源。建立跟岗学习机制，骨干教师每月到名校深度跟岗；每季度邀请名师开展专题讲座，针对选科走班、生涯规划等专题指导，实现资源互通。三是内外合力激发学生内驱力。立足县域实际开展生涯规划，邀请本土企业家、技术专家以鲜活案例树立榜样，探索多元化成才路径，让每个孩子找到人生出彩的机会。

王晓梅：新高考改革中，选科编排、生涯规划、命题研究等工作均为县中带来现实挑战。县中无须一一对标城市学校，而应立足自身实际“以巧取胜”。结合青神中学实践，可从四方面发力。一是优化选科组合，不盲目追求门类齐全，结合县域生源特点开设适配性选科组合，集中师资力量做精做深做透；二是抓实教研实效，摒弃形式化教研，坚持每周集体备课、课堂磨课、错题复盘，聚焦课堂效率与学业质量提升；三是推进接地气的生涯规划，依托学生学业数据、往届毕业生经验分享、教师个性化指导开展工作；四是实施精准培优补差，学优生推行一人一策，中等生聚焦薄弱环节补强，学困生夯实学科基础。

深化数字技术融合创新，提炼典型经验底层逻辑，帮助县中“弯道超车”

《人民教育》：数字化教育被视为县中“弯道超车”的机会。但在实际操作中，县中如何避免“满堂灌”或设备闲置，真正利用数字化手段弥补师资短板、共享优质资源？

戴立益：一是强化基础支撑，实施“县中科技教育赋能专项行动”。中央和省级财政设立专项，保障薄弱县中智能终端和科创空间建设；省级普查建立需求清单；设立专项基金支持实验室、平台建设；推动特色校创建，将设施有效使用率纳入考核，杜绝“重硬轻软”。二是深化教学改革，探索科技素养导向育人模式。将科学精神等核心素养融入教学计划，开展综合改革试点，推广基于项目的跨学科学习（STEM）；开发智慧课堂，推动人工智能常态化应用；建立学生科技素养过程性评价档案，纳入综合素质评价。三是建强师资队伍，实施“县中教师科技素养提升工程”。将科技素养纳入继续教育学分，与职称评聘挂钩；设立科技教育成果奖；建立东中西部协作平台，支持远程教研、县内师资共享；在“优师计划”中增设科技教育方向。四是健全协同机制，构建开放共享生态。推进科技与人文融合教研；举办家长科普活动；搭建政校企社资源平台，共建实践基地，开发特色课程；激励高校学生、科研人员参与，形成长效机制。

裴红霞：要让数字化真正赋能县中办学，需要把握三个关键点。一是以培训破解“不会用”。引入专家开展素养培训，骨干教师结合学科案例进行实操指导；通过试点先行、示范观摩，推动全员普及，让教师从“怕用”到“敢用”。二是以工具破解“用不好”。联合企业或科研力量，组织一线教师参与研发轻量化、免费实用的学情分析工具，快速诊断知识短板，服务精准化教学与个性化学习，让技术从“闲置”变“利器”。三是以资源破解“用不深”。用好国家智慧教育公共服务平台等资源，向师生推送优质内容以弥补师资短板；常态化开展线上同课异构与校际研讨，实现城乡资源互通，让数字化真正成为县中振兴的“加速器”。

《人民教育》：经过几年的探索，全国涌现了一些县中崛起的典型案例。从研究视角出发，这些案例能成功复制的底层逻辑是什么？在学习经验的时候，应该着重哪些方面？

安雪慧：能够成功复制的底层逻辑在于这些案例符合高中教育的教学规律、学生的认知规律和成长规律以及与区域经济社会的紧密关联性。只有符合学生成长需要和规律、满足区域经济社会发展的案例才可推广。各地学习经验的时候，需要抓住的关键词是“因地制宜”。虽然案例具有可复制特点，但也要注意案例推广的发展阶段、学生群体特点、县域教育生态等，要适当做调整，而不是简单复制粘贴。

褚宏启：县中振兴受很多因素影响，是一个系统工程，县中崛起的典型案例体现的是“教育综合改革”的成效，复制这些成功案例也要从推进教育综合改革入手，底层逻辑就是推进市域教育综合改革。要建立健全省级统筹、市级主抓、县级落实的工作推进机制，加大市级在资源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度。要完善保障机制，改善办学条件，省、市两级要加大投入力度并重点向薄弱地区县中倾斜，有序推进县中标准化建设，按照学校建设标准尽快补齐基础设施短板。在强化政府责任的同时，要激发县中发展活力，完善学校内部治理结构，释放学校、师生的积极性自主性创造性，把内生发展与外部支持结合起来，共同促进县中振兴。

作者：本刊记者 宋佳欣 贾舒婷

《人民教育》2026年第6期