国门边境学前教育高质量发展的实践与探索 ——以新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市为例

高质量发展是我国当前全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快学前教育高质量发展，能为促进教育公平、提升国民素质打好基础，也有利于促进儿童的全面发展，更好地推动教育强国建设。对于地处“一带一路”核心节点、作为中国（新疆）自由贸易试验区片区的霍尔果斯市来说，学前教育的高质量发展，不仅关乎“幼有所育”的民生基础，更肩负着铸牢中华民族共同体意识、稳固边疆、展示国门教育形象等多重战略使命。近年来，伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市教育局立足“国门”定位，将学前教育发展深度融入城市发展战略全局，通过顶层设计筑基、课程教学深耕、机制创新赋能，逐步探索出一套兼具边境特色、地域特色和时代特色的学前教育高质量发展路径。2024年通过国家学前教育普及普惠县（市、区）评估认定，为边疆民族地区学前教育更好服务国家大局提供生动的区域实践样本。

强化政府统筹，把好学前教育发展方向

霍尔果斯市始终坚持把学前教育作为一项“国门工程”和“启蒙工程”，从市委、市政府层面进行高位统筹与系统谋划，构建了“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的全方位推进格局，为边境学前教育高质量发展把握方向。

强化政治引领，把牢办学方向。始终将党的领导贯穿学前教育发展全过程。首先，健全组织体系，全市6所幼儿园（含8个分园）全部建立独立党支部，严格落实党组织领导的园长负责制，全面实行书记、园长“一肩挑”，让党组织切实成为引领幼儿园发展的核心力量。深入推进党建示范创建，成功打造州级党建示范学校2所、“五个好”党支部5个。严格落实“双培养”机制，将优秀教师培养成党员、将党员教师培养成教学骨干，目前幼儿园党员教师占比达28.9%，形成了“党建引领保教、党员带动教师”的局面。其次，深化思想铸魂，将社会主义核心价值观、“五个认同”教育有机融入幼儿一日生活，通过“民族团结一家亲”“三进两联一交友”等常态化活动，引导各族幼儿从小树立“中华民族一家亲”的理念。最后，压实政治责任，全市成立了高规格的普及普惠工作领导小组，并建立会商督查机制，将铸牢中华民族共同体意识等纳入核心考核内容，确保方向不跑偏、决策能落地。

科学规划布局，优化资源配置。立足自贸试验区建设带来的人口集聚新趋势，以前瞻性规划引领资源科学配置。一方面，精准对接人口流动，依据《霍尔果斯市学前教育三年发展规划（2023—2025）》和《霍尔果斯市幼儿园布局规划实施方案（2023—2025）》，构建了“3所城市园+3所农村中心园+8个分园”的城乡覆盖网络，实现了“大村独立建园、小村联合办园”的目标。另一方面，严格落实小区配套园“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付、同步招生”的“五同步”原则，从源头保障新增人口子女入园需求。此外，持续加大基础投入，“十四五”期间，用于新建4所城区幼儿园的投入累计超4000万元，新增学位990个；另有近900万元用于园舍改造与玩教具购置。所有园所均达到标准化要求。截至2024年，全市幼儿园占地面积达55404平方米，建筑面积29329平方米，室外游戏场地面积32169.3平方米，办学条件得到了实质性改善。

强化政策保障，夯实发展根基。通过一系列相互配套的政策措施，为学前教育事业的持续健康发展提供了有力保障。在财政投入上，建立稳定的经费保障机制，公办园生均经费足额拨付，对不足百人的农村园按100人核定公用经费，体现了对薄弱环节的倾斜。近年来，学前教育经费占财政性教育经费比例逐年提升。在创新人事与薪酬制度上，率先推行“局管园聘”改革和书记（园长）职级制。“局管园聘”打破了编内外教师身份壁垒，在职称评定、提拔任用、绩效工资、外出培训等方面全面落实同工同酬制度；职级制设立了3级9等的专业晋升通道，激发了园长的专业领导力。此外，对农村教师发放每月300—500元的基层补贴，有效稳定了边疆一线队伍。在安全保障上，建立“人防、物防、技防、制度防”一体化的安防体系，实现安全防范“四个100%”，常态化开展安全演练，多年来未发生安全责任事故，营造了让家长放心、幼儿安心的成长环境。在督导评估上，聘任23名学前教育挂牌督学，实现全覆盖，每月深入园所开展督导，这种常态化的督导，帮助园所及时发现并解决了诸多实际问题，推动了园所规范化发展。这套组合拳，从资金、人力、安全到监管，形成了闭环保障。

开发国门特色课程，实现文化育人浸润童心

学校课程被视为育人的灵魂。我们深刻认识到，边境学前教育的内涵发展，必须扎根脚下的土地，将独特的区位资源、红色文化和多民族风情转化为鲜活的育人素材。全市聚力打造以“国门文化”为核心，融“红色戍边”精神与“民族团结”实践为一体的特色课程体系，让爱国主义教育和中华民族共同体意识培育变得生动、具体可感、易于体验。

系统开发国门文化课程，让家国情怀具体可感。深入挖掘“国门”这一地域标志的丰富教育价值，以“六代国门”的历史变迁为主线，研发了“我和国门的成长约定”“嘿！国门”“边境娃娃爱边境”等一系列班本课程。这些课程引导幼儿通过亲子访谈、收集老照片、实地探访国门文化馆、搭建国门模型等多样化的活动，主动探究国门的功能与故事。在“我和国门的成长约定”中，孩子们亲手制作“国门成长册”，在对比古今巨变中，直观感受到家乡与国家的发展，自然而然地萌生出自豪感与归属感。课程还巧妙借助AI互动、3D全息投影等科技手段，让幼儿能“穿越时空”认识历代国门，大大提升了活动的沉浸感与趣味性。

有机融入红色戍边元素，让精神传承生动鲜活。将爱国主义教育具体化为可亲近的人物和故事。定期邀请边防战士、老党员、海关工作人员走进幼儿园，分享戍边守关的亲身经历。组织幼儿参观边检站、阿拉马力边防连等德育基地，观看红色影片，学唱《毛主席的战士最听党的话》等经典歌曲。孩子们通过制作致敬贺卡、扮演“小小边防战士”等游戏，逐渐理解了“坚守”的意义，爱国守边的精神种子悄然深植于心。

创新开展民族团结实践，让共同体意识融入生活。结合13个民族聚居的市情，将民族团结进步教育深度融入日常。各园举办文化大联欢，鼓励各族幼儿分享美食、服饰和家庭故事。伊车嘎善锡伯族乡中心幼儿园等，还将本地非遗引入课堂，邀请锡伯族刺绣传承人指导幼儿体验“千变万化翻花绳”“巧手刺绣”等活动。在真实的交往与共同创作中，“各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”的理念真正变成了孩子们可体验的生活本身。此外，还链接“千年驿站、百年口岸”的丝路文化，开展“驼铃声声”“跨境商贸小使者”等主题活动，帮助幼儿形成开放包容的视野。

创设浸润式环境与家园社协同，实现全景化育人。坚持“环境即教育”，在园所打造“国门文化长廊”“民族团结主题墙”“红色故事角”，让每一处环境都发挥育人功能。例如利用本土材料和生活废弃物，与幼儿共同制作国门模型、运输工具等游戏道具。同时，构建“幼儿园主导、家庭参与、社区支持”的协同机制。创新开办“新中国式家长学堂”，提升家长的育儿能力；发放“亲子研学任务卡”，引导家庭走访国门、界碑；与社区、边检站、文化馆联动，将社会资源转化为生动的“第二课堂”，通过这些方式，教育效果得以从园内延伸，覆盖到幼儿成长的整个场域。

创新协同机制，激发教师队伍与教研活力

优质课程的实施与教育质量的持续提升，依赖于专业的教师队伍和高效的组织机制。霍尔果斯市针对边境地区教研力量薄弱、教师专业发展不均衡的现实，创新治理模式，有效盘活了区域资源，激发内部发展活力。

构建“城乡联盟共同体”，推动全域优质均衡。打破园际壁垒，以3所城市优质园为龙头，组建3个“城乡联盟共同体”，实行“师资互派、课程共建、资源共享、管理共进”的一体化发展模式。通过制度化安排骨干教师下乡支教、农村教师进城跟岗，以及频繁的联合教研与观摩，将优质资源快速辐射到农村园。据统计，城乡教师交流已超过60人次，联盟内开展的各类观摩学习与公开课活动也达到了70余场次。城乡办园差距得到有效缩小，初步实现了从个别亮点到全域提升的转变。

创新“三级教研体系”，激发教师专业成长内驱力。建立“市教研室—片区教研组—园本教研”三级联动网络。市级专职教研员常态化下沉指导，每年入园指导不少于60天；将全市划分为3个教研片区，由核心园牵头每月围绕真问题开展联片教研。更重要的是，倡导研究型实践，鼓励教师基于观察开展微课题研究。2024年以来，“提升幼儿园教师数学核心经验评价能力的行动研究”等多个课题成功结题并推广。此外，还开展“订单式”送教下乡，针对农村园需求进行精准帮扶，并将普通话培训纳入教师继续教育核心内容，目前专任教师普通话达标率、持证上岗率均达100%，促使教师队伍从“经验型”向“研究型”转型。

借力援疆资源与信息化，拓展发展格局。主动将援疆工作从“输血”转向“造血”与“活血”。不仅选派骨干赴江苏、山东等地跟岗学习，更注重将援疆省市的UGS协同模式、游戏化课程理念与本土实践相融合，建设鲁兵学前教育高质量发展中心等平台。同时，大力推进信息化，利用网络平台开展远程培训、线上教研，让最偏远的教学点也能共享优质资源，有效缓解因地域广阔带来的资源获取困难问题。

持续深化课程内涵与探索智慧教育新生态

站在入选国家学前教育普及普惠县的新起点，面向“十五五”时期，霍尔果斯市学前教育需要在巩固“普及普惠”决定性成果的基础上，将发展重心全面转向“内涵提升”与“优质卓越”，未来将在以下几个重点领域持续发力：

深化课程内涵，构建标准化、可推广的“国门课程”体系。当前，国门课程开发已呈现良好态势，下一步要着手进行系统化提炼与标准化建设。我们将组织专家与一线教师共同研制《霍尔果斯国门特色课程指导纲要》，明确各年龄段幼儿的核心发展目标与内容框架。同时，汇集优秀案例、建立数字化课程资源库，实现优质资源的全域共享与持续迭代，使“国门课程”在现有特色基础上，进一步实现体系化、深度化和可复制化。

加强教师梯队建设，实施“国门名师”锻造工程。在“局管园聘”和职级制改革稳定队伍基本盘的基础上，启动高层次人才培养计划。设立“国门学前教育名师工作室”，重点培养一批擅长课程开发、深谙教育和国家通用语言文字教育教学的领军人才。深化与师范院校合作，定制化培养本土化后备师资，最终打造一支“下得去、留得住、教得好、能研究”的专业化“国门幼教”队伍。

创新治理模式，探索自贸试验区背景下的开放协同新机制。依托自贸试验区的开放平台优势，可积极探索学前教育领域的轻度开放与交流。在确保教育主权与安全的前提下，开展与毗邻地区的幼教文化交流；鼓励社会力量举办满足多元化需求的高品质民办园，作为公办普惠体系的有益补充，形成“保基本、强普惠、促多元”的供给新格局。同时，需构建科学的国门学前教育质量评估指标体系，为内涵式发展提供科学的评估指引。

拥抱技术变革，建设“智慧国门幼教”新生态。将人工智能、虚拟现实等新技术与保教实践和管理深度融合。在技术应用方面，计划将AR、VR赋能于国门历史文化体验项目，让幼儿能“沉浸式”感受国门变迁；还将开发教育大数据平台，精准分析幼儿发展状况与保教质量，实现个性化支持与科学决策。此外，还会通过升级智慧家园共育平台，促进家园社协同。

实践探索表明，推动国门边境学前教育高质量发展是一项需要纳入区域全局进行系统谋划的战略工程。这项工程的推进，首先源于高度的政治自觉，同时也离不开系统的顶层设计。而其真正的活力，则来自扎根本土的课程创新，以及多方协同的治理机制。从实现100%的公办园在园幼儿占比与普惠性覆盖率，到构建起独具魅力的国门课程体系，霍尔果斯市不仅有效解决了“入园难”“入园贵”的基础性问题，更在“育人优”“特色明”的内涵发展上作出了卓有成效的回答。

展望“十五五”，全市学前教育更应乘势而上，将已有探索从成功的实践样本进一步升华为可资借鉴的发展模型，在深化课程体系、锻造一流师资、创新治理机制、融通现代技术上持续攻坚。让更高质量、更具特色的学前教育成为稳疆兴疆、富民固边、铸牢中华民族共同体意识的基石，让国门下的每一个童年都能快乐成长，共同谱写中华民族一家亲的和谐乐章。

（作者系新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市教育局学前教研员、伊犁哈萨克自治州教学骨干、霍尔果斯市教学能手）

责任编辑：吴绍芬