“十个统一”推进县域城乡学前教育优质普惠发展

习近平总书记强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。[1]这就要求我们要加快建成平等面向每个人的教育，努力使每个人不分性别、城乡、地域都能接受良好教育。努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足人民群众对“上好学”的需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确提出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2025年6月1日起，《中华人民共和国学前教育法》已全面施行，我国学前教育将步入有法可依普及普惠的高质量发展新阶段。

发展城乡普惠性学前教育的法定要求

近年来，我国学前教育规模快速扩大，普及普惠水平稳步提升，学前教育事业取得了显著成绩。但总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，仍然存在普惠性资源供给不足、公办园在园幼儿占比不高，乡村幼儿园建设管理不规范，财政支持不到位、成本分担机制有待完善，教师配置不均衡，学前教育监管薄弱等问题。

为此，2018年11月，中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对学前教育普及普惠发展提出了总体目标和具体政策，并明确要求“制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定”。

开展学前教育普及普惠督导评估是落实党中央、国务院决策部署的具体举措，是推动县域学前教育普及普惠发展的现实需要。2020年2月，教育部制定《县域学前教育普及普惠督导评估办法》。从学前教育发展规划、教育财政投入、幼教待遇保障、保教监督管理等各方面，对县级人民政府及教育行政部门履职情况进行督导评估。[2]目的就是为了引导地方政府更好履行发展学前教育职责，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，把深化学前教育改革发展放到教育强国建设中定位谋划，进一步夯实基础教育在扎实推动教育强国建设中的基点作用。牢牢把握公益普惠基本方向，认真落实以政府举办为主、大力发展普惠性学前教育的法定要求。建立完善县域学前教育普惠保障和管理体制机制，更好实现幼有所育，切实推进学前教育优质普惠和安全规范发展，一体化促进城乡融合。

县域城乡学前教育优质普惠发展实践

2024年，教育部认定的学前教育普及普惠县——甘肃省肃南裕固族自治县，在县域学前教育优质普惠发展方面做了积极的改革实践。该县坚持“县城园引领乡村园、优质园扶持薄弱园”的原则，以“1+N”形式组建县域学前教育发展共同体，“1”作为共同体中的领衔主体，要协同“N”做好在园务管理、园所文化、师资培育、特色创建等方面的探索，突破园际壁垒，促进优势互补，推动以城带乡。建立县城幼儿园为总园、托管乡村幼儿园为分园的集团化办园新模式，探索优质普惠发展的改革实践，形成城乡幼儿园协同并进的科学保教、规范发展的管理机制，实现县域内优质资源共享、治理结构优化、城乡融合共生、优质均衡发展的普惠性学前教育，重点实施了“十个基本统一”的管理。

办园理念、发展规划基本统一。着眼于办园理念及教育理念，优化园风、教风、学风，研究制定科学、有效的办园章程，明确发展规划，明确总园和分园的职责、权利和义务等。立足城乡融合、规范办园方向，从优化管理机制、改善办园条件、争创品牌意识、构建园本特色入手，推进县域学前教育优质普惠高质量发展。总园与各分园协商制定发展规划，将办园理念、改革发展目标基本统一。形成城乡共生的“1+N”模式发展共同体，全面实现城乡一体普及普惠的科学保教、安全规范的县域学前教育发展新机制。

经费投入、育人环境基本统一。探索经费统一管理模式，加大薄弱园的经费投入力度，实现城乡各园资源均衡配置。充分发挥总园的硬件资源优势，对可实现共享的硬件资源，分园均可根据实际需求向总园提出共享申请，实现设施资源共享、育人环境共优的目标。参照经费保障制度，对于不足 100 人的幼儿园按 100 人拨付经费。严格落实幼儿园生均公用经费标准，按幼儿园实有采暖面积足额拨付采暖费。落实幼儿每天 2 元的伙食补助。探索总园监管分园负责的财务管理模式，总园定期派财务人员检查指导分园财务工作，分园可根据实际需求向总园提出共享硬件资源申请，实现资源共享、育人环境共优的目标。

师资配备、教师管理基本统一。建立总园和分园教师常态化流动机制，不断优化幼儿教师配备。在教育行政主管部门的主导下，实行师资共培共育机制，统筹调配教师资源，实行全县幼儿教师统一管理、统一聘用、统一调配，公开竞争岗位、择优聘用录用。充分发挥总园的辐射带动及骨干教师传帮带作用，总园业务骨干定期对各分园的保教常规、一日活动等进行指导，与各分园教师签订传帮带协议书，着力落实传帮带任务，不断提升教师科学保教水平。

教研教改、教师培训基本统一。实行统一的联动教研模式，总园成立教研组，分园成立教研小组，开展统一的教研教改活动。定期组织经验交流和听课、评课等教研活动，不断提升一体化办园能力及保教水平。总园统一安排各分园教师交流学习，定期派总园骨干教师到各分园支教，分园教师根据需要轮流到总园跟班学习，分园教师之间实行跨园走教，做到各岗位人员统一安排培训。总园制定统一的教研活动计划和教师专业发展规划，通过网络平台、入园指导等方式，定期组织开展经验交流和听课评课等园本教研活动，每月选派骨干教师、中层干部、优秀班主任和保育员到各分园置换交流，定期统一组织教师外出观摩学习、培训，提升教师专业素养。

教学计划、活动方案基本统一。发挥好总园（县幼儿园）省级示范性幼儿园的优势，使优质教育资源通过网络及信息化平台资源共享，以工作群、教育教学论坛、教师沙龙、二次培训等多种形式，交流分享教育教学信息，探讨教育教学方法，实现优质教育资源共享及场地资源共享。总园制定学期计划和活动方案，统一、规范管理教学活动。下发课程安排表，将集体教学、区域活动、课间操等一日活动作出具体安排，并选派中层领导干部到各乡村分园指导活动开展实施。

作息时间、一日常规基本统一。秉持“一日生活皆课程”的幼儿教育理念，将游戏作为幼儿学习的主要方式，优化幼儿一日活动，科学合理地开展幼儿一日活动常规。统一作息时间，把总园的“纲”，内化到乡村分园的每个“点”，规范化办园。总园下发科学、合理的幼儿一日活动安排表和教师一日工作流程，做到幼儿作息时间统一，班主任、教师、保育员具体工作及要求统一，有效促进各分园教师专业素养提升，保证幼儿一日活动有效组织与开展。

健康营养、卫生保健基本统一。统一为幼儿提供合理均衡的营养膳食，保证幼儿充足睡眠和适切锻炼，满足幼儿成长发育的需要。创设有温度的人文环境，让幼儿充分感受到友情、亲情和师情，形成积极稳定的心理情绪。积极引导幼儿养成良好的情感态度、行为习惯和生活方式，形成终身受益的文明行为和生活能力。总园制定下发每周带量食谱，分园参照执行，为幼儿提供合理均衡的营养膳食。保证幼儿充足的睡眠和2小时户外活动；统一每日消毒、通风、午睡、考勤、晨午检等记录表，定期组织保健医生赴分园进行卫生保健及一日活动指导。

主题活动、家园共育基本统一。根据《3—6岁儿童学习与发展指南》，总园指导各分园充分挖掘利用本地资源和家长资源，构建富有特色、充满活力的园本课程，积极开展家长参与的主题活动。加强对家庭教育的指导。在了解需求、共创环境、整合资源的基础上指导家长主动参与，形成良性互动的相互尊重、相互支持的日常家园共育机制。总园指导各分园制定文化主题活动计划，并融入到幼儿园环境创设、区域活动、园本课程、户外活动中。总园指导各分园建立家长委员会、助教团、家长安全员，定期组织开展家长会、家长育儿知识讲座、家长开放月、亲子运动会、亲子阅读活动等，建立家园共同体，完善家园共育机制。

安全管理、服务保障基本统一。严格落实园长安全主体责任，加强内部安全管理，将安全工作贯穿幼儿一日生活的各个环节，创设安全的育人环境，确保幼儿饮食安全。总园下发安全管理工作制度，加强各分园安全管理。选派后勤人员置换交流，加强分园对食品采购、储存、制作等环节的精细化管理，统一各类账册，确保幼儿饮食安全。

质量监测、考核评价基本统一。建立统一的考核评价机制，实行统一的考核标准，制定统一的保教质量监测和奖惩办法。通过定期监测、随机抽查等方式推进一体化管理、一体化发展。总园与分园教师考核评价机制相统一，对学期开展的各项活动进行量化，促进教师争先创优。严格按照《幼儿园工作失误事故处理办法》规范教师从教行为，加强师德师风建设，完善教育教学监控体系，保证正常教育教学秩序，减少和杜绝教育教学工作中各种事故的发生。统一大、中、小班幼儿发展评价体系，定期对幼儿开展综合评价。

县域学前教育城乡优质普惠发展实践是乡村教育高质量发展的基础，能够促使乡村教育迈向更公平、更优质、更高效的高质量发展道路。坚持创新也是持续夯实学前教育普及普惠发展的重要支撑。创新实践城乡托幼一体化改革，针对部分乡村幼儿园同年龄段幼儿少、班额小、资源浪费等问题，探索小规模幼儿园混龄保教模式，统筹教育资源优化配置，在县域内各公办幼儿园全面开展3岁以下婴幼儿免费照护服务，全面实现“托幼一体化”优质普惠发展目标。创新建立城乡优质普惠发展机制，以“1+N”集团化办园模式，以优质幼儿园为核心，带动乡村幼儿园协同发展，形成教育发展共同体，提升教育整体水平。创新建立教育督导模式，完善幼儿园保教质量评估监管体系，构建工作任务、问题、责任、绩效4张清单的督导模式，定期对幼儿园的安全、卫生、保教、办园行为工作进行督导检查，推动幼儿园保教水平不断提高。

参考文献：

[1]朱旭东.不断提升普惠性、可及性、便捷性 促进教育公共服务高质量发展[N].光明日报.2024-10-15.

[2]任雨薇.广安市拟全域整体通过学前教育普及普惠县省级督导评估[N].广安日报.2022-11-16.

（作者系甘肃省肃南裕固族自治县青少年校外活动中心正高级教师）

责任编辑：吴绍芬