“十五五”时期民族地区教育对外开放的政策定位与策略建议

教育对外开放是国家对外开放战略的重要组成部分，也是推动教育高质量发展、建设教育强国的关键路径。《教育发展“十五五”规划》对“扩大高水平教育对外开放”作出具体部署，不仅为加快建设教育强国明确了战略任务，也为民族地区教育发展带来了历史性机遇。民族地区需重新审视自身在国家高水平教育对外开放体系中的定位，主动将党中央的战略部署转化为具体行动，在服务国家大局中实现区域教育的高质量发展。

高水平教育对外开放的政策导向

党的十八大以来，我国教育对外开放政策经历了从规模拓展到质量提升、从单向引进到双向互鉴、从局部试点到系统推进的深刻转型，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，为新时代教育对外开放奠定了政策基础。随着教育强国建设进程的加快，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步明确“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”的目标，推动教育对外开放向更高质量、更高水平迈进。党的二十届四中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）进一步锚定了高水平教育对外开放的发展方向，为民族地区通过教育对外开放实现跨越式发展提供了政策机遇。

服务教育强国和民族复兴的战略目标更加明确。教育对外开放始终与国家发展大局同频共振。“十五五”规划纲要将教育开放与科技自立自强、“一带一路”建设、区域协调发展等深度融合，明确了以开放促改革、以开放促发展的核心思路。一方面，明确将高水平教育对外开放作为教育强国建设的重要渠道，要求通过教育对外开放提升我国教育国际影响力和竞争力，为建设具有全球影响力的世界教育中心提供保障。另一方面，进一步强调教育对外开放要服务于人才强国、文化强国建设，聚焦国家急需的拔尖创新人才、国际组织人才、国别和区域研究人才培养，推动教育资源跨境流动与优化配置，为中华民族伟大复兴提供智力支持。

构建双向互鉴开放合作体系的行动路径更加深入。教育对外开放政策着力点贯穿“引进来”与“走出去”的全链条。一方面，持续推进“引进来”，吸引境外高水平理工类大学来华合作办学，推进“留学中国”品牌与能力建设，引进优质教育资源和创新要素，提升我国教育教学质量和科研创新能力；另一方面，积极推动“走出去”，推广中国教育理念和标准，通过鲁班工坊、孔子学院、海外卓越工程师学院、全球教师发展学院等平台深化教育交流。

强化区域协同和特色发展的实践重点更加凸显。“十五五”规划纲要提出要“优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制”，推动教育等领域有序扩大开放，支持有条件的地方建设教育对外开放新高地，形成各具特色的开放格局。在各地结合区位优势、资源禀赋探索差异化开放路径的背景下，立足边疆区位优势，加强与周边国家的教育合作，打造跨境教育合作平台，是民族地区推动教育对外开放与边疆治理、民族团结进步深度融合的重要任务。

民族地区在我国高水平教育对外开放体系中的定位

我国民族地区拥有独特的地缘优势和人文资源，已从相对边缘的地带，转变为国家教育对外开放不可或缺的特色地区和战略腹地。

民族地区成为我国高水平教育对外开放的跨境合作天然枢纽。民族地区横跨我国西北、西南、东北边境线，与14个国家陆地接壤，这种“边境线即合作线”的特征，使民族地区在我国高水平对外开放体系中，成为“一带一路”硬联通、软联通和心联通的交汇点。在这一定位下，民族地区承担着三大核心任务。一是畅通资源共享的硬联通。通过搭建中国—中亚教育交流合作中心等跨境教育合作实体平台，承接国家层面的跨境办学、联合培养、技能培训等任务；同时，通过举办跨境教育合作交流会持续深化民族地区教育对外开放，如首届中国—中亚教育部长会议、2025中国—中亚产学研用合作会议在新疆乌鲁木齐举行，2025中国—东盟教育交流周在贵州举行，2025中国（广西）—东盟职业教育合作发展大会在广西举行。二是推进规则标准的软联通。结合周边国家产业需求与我国教育标准，联合制定跨境人才培养标准、课程互认体系、学历学位互认体系。例如，在共建“一带一路”教育行动的带领下，教育领域国际交流与合作广泛深入。据《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书，截至2023年6月底，中国已与45个共建国家和地区签署高等教育学历学位互认协议。三是深化人文交流的心联通。在国家教育对外开放体系中，民族地区教育既是传递中国声音、传播中华文化的重要载体，也是联结国内外文化教育交流的重要通道。民族地区教育走向开放前沿，促进了我国与周边国家的文明互鉴、民意相通，夯实了与周边国家外交的社会基础。

民族地区成为我国高水平教育对外开放特色经验的输出窗口。一方面，各民族在长期发展中形成的传统技艺、生态智慧等，构成了独特的教育资源，成为吸引国际学生、开展特色文化教育合作的区域方案。例如，2025年6月19日至22日，云南民族大学国际学院的43名国际学生深入滇西大地参加“感知中国——大理行”的社会实践，他们既见证了云南大理作为历史文化名城的岁月积淀、非遗技艺的活态传承，也感受到了各民族交融共生的和谐图景、人与自然和谐共生的生态智慧。这种将民族地区特色与开放发展相融合的模式，不仅是国际青少年知华、友华、爱华的渠道，更让教育对外开放成为铸牢中华民族共同体意识、构建人类命运共同体的重要纽带，使民族地区成为展示中华文明可信、可爱、可敬形象的重要窗口。

民族地区是区域教育高质量发展的重要引擎。推进高水平教育对外开放，既要求民族地区夯实自身教育质量根基，也为民族地区弥补资源缺口、实现教育高质量发展提供了重要抓手。一方面，通过对外开放，民族地区能够引入海外优质师资、先进教学模式，提升本土教师的跨文化教学能力；能够对接国际前沿学科方向，结合本地特色产业打造优势学科；能够精准对接本地区和周边国家的产业升级需求，动态调整人才培养结构，创新人才培养模式，助力区域教育高质量发展。另一方面，民族地区院校在传承民族文化、促进民族团结进步方面具有深厚基础，现如今正被赋予国际教育创新试验的新使命。例如，海南陵水黎安国际教育创新试验区作为全国首个以教育开放为核心使命的国际教育创新区，成为展示民族地区教育开放成果的“海南方案”。该方案首创“中外名校+民族地区”的办学模式，为民族学子提供“在家门口留学”的机会；构建了“教育+产业”生态圈，将数字经济、海洋科技等特色专业直接对接自贸港建设需求；还创新“文化浸润式”育人体系，通过开展特色文化课程与实践，培养兼具国际视野和民族情怀的复合型人才。

“十五五”时期民族地区进一步加强教育对外开放的策略建议

加强思想引领。“十五五”期间，民族地区教育对外开放需始终坚守正确方向，以高水平教育对外开放为抓手，精准对接教育强国建设和民族复兴的战略需求。第一，以铸牢中华民族共同体意识为核心，加强民族地区教育对外开放。将铸牢中华民族共同体意识融入国际学生培养、中外文化交流、教育合作办学等各项对外开放工作。通过开展沉浸式的文化体验活动，打破地域与民族界限，引导民族地区师生、国际生深刻认识到各民族交融共生的历史与现实，既能增强当地学生对中华民族共同体的认同感，也能让国际学生在体验学习中知华、友华、爱华，确保民族地区的教育对外开放始终服务于强国建设、民族复兴的国家战略。

第二，以跨文化教育推动构建周边命运共同体。“十五五”期间的民族地区教育应继续依托沿边区位优势，以跨文化教育为纽带，面向周边国家和地区搭建教育交流桥梁。例如，通过课程共建、文化体验、青年互访等形式，增进与周边国家人民的情感共鸣和理念认同，共建跨境文化交流与对话机制，推动形成“教育相通、文化相融、民心相通”的良好局面，为构建周边命运共同体注入教育力量。

完善行动路径。“十五五”期间，民族地区教育对外开放需坚持“引进来”和“走出去”双向发力，打破发展壁垒，打造有特色的教育开放新格局。第一，精准“引进来”，集聚优质教育资源赋能民族地区本土发展。“十五五”期间的民族地区教育要立足本土教育发展现状，有针对性地引进国内外优质教育资源。一是引进优质师资、课程体系和教学管理经验，重点弥补民族地区特色专业的师资缺口，推动课程国际化和本土化的深度融合；二是依托数字技术应用，搭建数字化教育合作平台，破解民族地区地域偏远、资源分布不均的难题；三是加强与国内发达地区高水平院校的合作，建立帮扶共建长效机制，借鉴教育对外开放经验，提升民族地区院校的办学水平和国际竞争力。

第二，主动“走出去”，彰显民族地区的教育特色与价值。“十五五”期间的民族地区教育应立足民族地区的区位优势与独特的文化资源禀赋，主动参与国际教育交流与合作，推动民族教育经验与特色文化“走出去”。一是发挥教育特色，向周边国家输出教育管理经验、课程体系和教学模式，尤其是民族团结进步教育以及偏远地区教育发展等方面的成功实践；二是通过国际学生培养、文化交流活动向世界传播我国文化成果，提升中华文化的国际传播力和影响力。

推进实施落地。“十五五”期间，民族地区教育对外开放需立足实践、突出特色，通过强化区域协同、打造特色品牌、培育对口人才、建设师资队伍、完善保障措施等，破解实践中的痛难点，推动民族地区教育对外开放走深走实。第一，强化区域协同，构建互联互通的开放新格局。“十五五”期间的民族地区要继续加强与周边国家和地区的教育协同发展。首先，推进硬联通建设，完善民族地区与周边国家的教育交流基础设施，依托沿边口岸、跨境经济合作区等搭建线下教育平台，推动跨境教育交流便捷化；其次，深化软联通合作，推动民族地区与周边国家在教育标准、课程体系、学历互认等方面的对接，建立常态化交流合作机制，促进教育资源共享；最后，拓展“新”联通领域，依托数字技术，搭建跨境数字化教育交流合作平台，打破地域限制，扩大教育开放覆盖面。

第二，打造特色品牌，建设民族教育对外开放创新高地。“十五五”期间的民族地区要结合民族地区特色和区位优势，布局建设一批教育对外开放创新高地，打造具有辨识度的教育开放品牌，如重点支持沿边民族地区，建设跨境教育合作示范区、国际学生培养基地，聚焦特色专业打造教育开放标杆。

第三，培育对口人才，精准对接区域产业需求。“十五五”期间的民族地区教育要立足民族地区产业发展实际，围绕特色产业、支柱产业和新兴产业，优化国际人才培养结构，提升人才培养的针对性和实效性。一是开展产业需求调研，明确区域产业如跨境贸易、生态旅游、跨境电商等对国际人才的对口需求，调整跨境教育专业设置和人才培养方案；二是加强职业教育国际合作，与国外职业院校和企业开展合作，培养具备国际视野、适应跨境产业发展需求的技能型人才；三是持续深化校企合作、产教融合机制，实现人才培养与产业需求的同频共振。

第四，建设师资队伍，夯实民族教育对外开放的人才基础。“十五五”期间的民族地区教育需重点加强教师队伍的国际化建设。一是建立常态化教师出国研修、培训机制，培养教师的跨文化沟通能力、国际化教学能力和外语水平；二是引进外籍优质师资，同时加强对本土教师的国际化培训，打造一支本土化与国际化相辅相成的教师队伍；三是建立健全教师激励机制，鼓励教师参加国际教育合作与中外合作办学项目，激发民族地区教师参与教育对外开放的积极性与使命感。

第五，完善保障措施，筑牢民族教育对外开放的制度根基。“十五五”期间的民族地区要聚焦教育对外开放中的重点难点，完善各项保障举措，为高水平教育对外开放保驾护航。一是加强法律法规建设，结合民族地区实际，完善民族地区教育对外开放的配套法规与政策，规范教育开放行为，保障中外师生、中外合作办学机构的合法权益；二是建立健全教育质量评估体系，结合民族特色和国际标准，构建适配民族地区教育对外开放的质量评估指标体系，加强对中外合作办学、国际学生培养、教育交流等工作的质量监管，提升教育开放质量；三是优化外籍学生管理服务，完善外籍学生招生、培养、住宿、就业等全流程管理服务体系，加强对外籍学生的中华文化教育、民族团结教育，提升外籍学生的获得感。

（段世飞，浙江大学教育学院研究员、博士生导师；尚淑婧，浙江大学教育学院博士研究生）

责任编辑：李景