大力推进高中阶段学校多样化发展 开创基础教育高质量发展新局面

摘要：基础教育作为基础性、先导性工作，是国民教育体系的基石和教育强国建设的基点。高中教育是教育强国建设中连接“基点”与“龙头”的关键枢纽，承担着承上启下、转化人才、支撑战略的核心功能。深刻认识高中教育高质量发展的新形势与新要求，科学审视当前高中教育改革发展中面临的主要问题，系统推进高中阶段学校多样化发展的改革行动，是实现基础教育高质量发展的重要核心路径之一，对夯实教育强国建设根基具有重大现实意义。

关键词:基础教育;高中多样化发展;教育改革

在向着2035年建成教育强国目标全力迈进的关键时刻，全国基础教育工作会议在北京召开，会上传达了习近平总书记对基础教育工作作出的重要指示：“不断开创基础教育高质量发展新局面。”这一明确要求为做好新时代基础教育工作提供了根本遵循。高中教育是满足当前人民群众新期盼的重点领域，也是推进基础教育扩优提质与牢牢守住教育公平底线的关键环节。当前，必须深入学习贯彻习近平总书记对基础教育工作的重要指示精神，全面推进高中教育改革，实现基础教育高质量发展。

深刻认识高中阶段学校多样化发展的新形势与新要求

高中阶段学校多样化发展是基础教育高质量发展的重要环节。从党的二十大报告提出“坚持高中阶段学校多样化发展”，到《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确“统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给”的要求，再到《教育发展“十五五”规划》中具体部署“促进高中阶段学校多样化发展”任务，可以看出，大力推进高中阶段学校多样化发展，是“十五五”期间实现高中教育高质量发展的重要任务。

高中阶段学校多样化发展是我国教育普及化发展的必然要求，要建立新的高中教育观。2025年全国教育事业发展统计公报显示，2025年我国高中阶段毛入学率为92.00%，高等教育毛入学率为61.30%。很显然，教育发展已经从传统精英教育迈入了面向人人的普及化教育。高中教育不再只是传统意义上的“淘汰”或者“分流”学段，而是服务于每个个体终身发展的基本供给和服务支持。正如2018年习近平总书记在全国教育大会上指出，“要加快建成适合每个人的教育，努力使不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能接受符合自己成长需要的教育”。[1]因此，推进高中阶段学校多样化发展，必须走出传统竞争式选拔教育的思维，将促进每个学生的全面发展和终身发展作为重要前提，以科学的人才观、成才观、教育观为引领，坚决摒弃传统教育的功利化认知，建设一体化的高质量高中教育体系。

高中阶段学校多样化发展要以一体推进教育科技人才发展为指引，充分体现中国特色社会主义教育强国的特点。2024年，习近平总书记在全国教育大会上系统阐述了“加快建设教育强国”要求，其中包括中国教育的“三大属性”“六大特质”“八大体系”“五个重大关系”，这些系统论述对于推进高中阶段学校多样化发展尤为重要。高中教育改革或者说高中阶段学校多样化发展，不仅是教育强国建设这个复杂系统工程中的一个方面，而且其本身同样是一个复杂的系统工程；高中阶段学校多样化发展不只是高中教育内部事宜，也不简单是高中教育规模、结构、质量与效益问题，更涉及全社会对高中教育发展的认知与定位，包括高中教育与义务教育、高等教育之间的关系问题，与区域社会经济文化及其地理的关联，与创新型国家建设、全民终身学习的学习型社会建设等的关联。

为此，推进高中阶段学校多样化发展，必须科学把握教育的政治属性、人民属性和战略属性，正确处理好“五个重大关系”。高中阶段学校多样化发展，必须立足教育普及化发展的时代特征与未来需求，将以人为本的教育发展思想落实到高中教育整体改革政策与实践中，在夯实全体国民素质的基础上，为一体推进教育科技人才发展作出应有贡献。

科学审视制约高中教育高质量发展的主要问题

清晰认识高中教育高质量发展中的问题，是落实全国基础教育工作会议新要求的基础。面对人民群众对高中教育的更多期待以及国家发展对高中教育的更高要求，高中教育改革发展实践中还面临着诸多问题、困难与挑战。

高中教育的基础性尚未得到充分认识和重视。我国高中教育尤其是中等职业教育尚未完全纳入基本公共教育服务范畴，“智育挂帅”的高中教育实践现象仍然普遍存在，高校招生中“分数”至上的选拔思维，严重影响高中教育普及化发展和高中学校对立德树人根本任务的全面贯彻落实。尤其是广大普通高中毕业生缺少更多自主选择的机会与通道，导致片面追求升学率的教育教学模式难以改变；高中教育虽然强调学生选课与选考，但还缺少培养学生选择能力与尊重学生选择愿望的举措。

高中教育发展的不平衡与不充分现象仍然显著。一是区域间、城乡间高中教育发展普及程度与教育质量之间存在差距，县中振兴任务艰巨。二是高中教育中的普职融通或者职普贯通乏力，各地仍按照传统计划思维规划布局两类高中学校建设。三是对高中阶段学校的行政管理存在两条线、各自为政的格局与现象，普通高中学校属于基础教育行政部门管理，职业高中学校则属于职业教育行政部门管理。原有的高中学校等级制及其资源配置与管理，制约着高中学校办学活力、创新发展与特色发展。

高中阶段学校多样化发展的政策举措与制度体系尚不完善。高中教育普及化发展的国家教育政策及管理要求，包括办学条件、课程教学、师资配备、办学经费、教育质量等诸多方面，其改革与发展具有系统性。然而，目前省级统筹、市县结合、以县为主的高中教育办学制度，尚未形成实质性的促进高中教育发展的制度保障；各省区市之间高中教育、高中学校发展雷同化，现代高中学校制度建设缓慢，多元参与的高中教育治理体系与治理能力建设亟须加快。高中学校在实施“五育”并举、学科思政、健康第一、全面发展等教育政策上还任重道远。

加快推进高中阶段学校多样化发展的改革行动

开创基础教育高质量发展新局面，需要高中教育加快推进系统性改革，实现创新性发展。

加快高中阶段教育行政管理体制改革。推进高中阶段学校多样化发展，首先要打破当前高中教育中两类高中学校分别管理的体系，实现两个管理部门的联合与联动。具体而言，要以普职融通（职普贯通）的高中教育服务于每个高中学生的终身学习与全面发展，把改变目前两类高中学校制度并行的高中学校双轨制作为促进高中阶段学校多样化发展的重要抓手。推动这一改革，需要高中学校管理部门之间的协同与整合，建立国家与省级高中阶段学校管理的统一体系，建设高中阶段学校多样化发展的制度性基础。

持续深化新时代考试招生制度改革。基于考试分数的高校招生，是在教育供给不充分阶段推进教育公平的一种方法，并非判断教育公平与否的唯一依据。因此，要站在更高层次的教育公平视角，深化考试招生制度改革，为高中阶段学校多样化发展提供支撑。既要将高校招生与高校改革直接关联，推进高等学校分类管理和多元发展；也要将加快义务教育优质均衡与高中阶段学校多样化发展的对接与统合，在名额分配招生改革基础上探索初高中学校一体化建设发展的新路径与新体系；还要将考试招生制度改革与一体推进教育科技人才发展相关联，推进高中阶段学校多样化发展服务于国家科教兴国战略实施。

扎实推进农村高中学校整体性发展。农村高中学校是高中阶段学校多样化发展中的重要组成部分。在城乡二元格局的背景下，不能要求农村高中学校与城市高中学校在办学理念、办学条件、办学标准、育人方式、课程教学、校园文化等各个方面都一样。因此，各级政府、教育部门及其高中学校都需要以县中振兴为契机，强化县中振兴的责任担当与行动参与，认真履行各自在县中振兴行动中的责任与任务，以因地制宜的务实精神创新发展县域高中，将办好每所高中作为县中振兴的首要目标，重新阐释新时代高中教育“优质”意蕴。

加快建立高中学校高质量育人体系。高中普及化意味着为个体提供基础性的高中教育服务，不是强迫的、被动的或者无奈的，而是要满足个体主动选择的要求与期待。因此，必须加快高中学校高质量育人体系建设，推进高中育人方式改革，促进每个高中学生自主发展、特长发展和全面发展，加快改变当前高中教育领域中灌输式培养与应试化教学的现象。这是推进高中阶段学校多样化发展的关键所在。

充分释放高中教师教书育人的创新活力。始终“坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓”，培育并发挥全体教师教书育人的积极性、主动性和创造性。一是注重加强高中教师教育教学思想观念的更新，使其全面理解教师教书育人的含义与价值，注重在思想引领、方向引导和方法指导等方面提升教师实践技能，确保每个学生得到适合的教育。二是建立健全学校教师发展体系以及保障制度，提升教师教书育人的自觉意识与执行能力，将教师作为高中学校现代化治理体系与治理能力提升的主要参与者。三是改变教师管理与评价方式，给教师赋权、赋能、赋责，给予高中教师充分的自主开展教育教学工作的期待、信任和肯定，使教师在教育工作中有更充分的获得感、幸福感、安全感。

参考文献：

[1]习近平.论教育[M].北京：中央文献出版社，2024.

[本文系国家社会科学基金教育学2023年度重点项目“高中阶段学校多样化发展的理论与实践研究”（课题批准号：AHA230016）的部分成果。作者系华东师范大学教育学部教授、教育部人文社科重点研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员]

责任编辑：李景