上下齐心做好同题共答

●特邀嘉宾：仲红波 山东省教育厅党组成员、副厅长

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自2023年7月教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（简称《扩优提质行动》）至今近10个月，这段时间里围绕如何扩优、怎样提质全国各地都积极采取了行动。今年全国两会，《政府工作报告》明确提出开展基础教育扩优提质行动。

作为一项系统工程，《扩优提质行动》提出的学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设等“八大行动”在不同省域发展的重点、关注的领域、攻克的难点等各不相同，所以在落实推进《扩优提质行动》中采取的策略也有所不同，如上海市新优质学校建设、贵州省推进公办强校、福建省南安市普通高中建设等从不同维度为扩优提质提供了不同的实践样本。

作为教育大省，也是教育强省的山东，自《扩优提质行动》提出后就结合省域实际在学前教育、义务教育、普通高中建设等方面做好顶层设计、综合施策，为扩优提质提供了山东经验。本期邀请山东省教育厅党组成员、副厅长仲红波谈谈在推进扩优提质中遇到了哪些问题、采取了哪些举措、形成了哪些经验。

树立“一盘棋”思维

    中国教师报：作为教育大省，山东涌现出许多教育改革的经验和案例。《扩优提质行动》出台后，有着良好基础和深厚底蕴的山东是如何细化落实的？

仲红波：《扩优提质行动》提出的“八大行动”擘画了构建高质量基础教育体系、办人民满意教育的发展方向与实施路径。山东省在广泛开展调研的基础上，找准制约基础教育高质量发展的堵点难点，制定了涉及19个方面的66项具体措施。如在学前教育普惠保障行动中制定稳步提升公办率、加快建设优质园、推进镇村一体化、提升保教科学性4个方面措施；在推进义务教育强校提质行动中提出了科学优化布局、深化强校扩优、推进强镇筑基、加快均衡创建4项措施，每项措施都是“实招”“硬招”，在保证“八大行动”全部落地的基础上，融入了山东自身的发展特色，力求落地管用。

同时，各级教育行政部门发挥牵头协调作用，争取当地党委、政府重视，将《扩优提质行动》列入重点工作，形成工作合力；强化经费投入，保障教育投入持续稳定增长，推动支持项目由“硬”到“软”转变，着力促进教育质量内涵提升；健全完善学科带头人培育体系和齐鲁系列“三名”工程，建设高素质教师队伍，配强乡村教师队伍；强化数字赋能，建设山东数字教育创新中心，建成基础教育优质数字资源库，持续提升教育管理的科学化、规范化水平。

中国教师报：省教育厅提出这些举措后，如何让省、市、县（区、市）、校树立“一盘棋”思维，形成自上而下、自下而上的行动合力？

仲红波：调动各级教育行政部门和学校的工作积极性，全面、系统考虑整个基础教育工作的基础、内外部资源和未来发展方向等，以“一盘棋”思维和手段落实《扩优提质行动》，对于推进各项任务落地见效，更好发挥基础教育“基点”作用，促进教育高质量发展意义重大。对此，我们把握3个重点。

一是吃透文件精神，讲政策。《扩优提质行动》方案印发后，山东在全省开展了系列学习宣传活动，邀请专家进行解读培训，做到了省市县校四级政策宣讲全覆盖。从观念上让大家认识到实施《扩优提质行动》的重要性、紧迫性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。同时，对山东省行动方案的制订进行深入系统的调研，从目标设定到措施研制再到定稿实施，每个政策点都邀请市县（区、市）教育行政部门和学校广泛参与，解决各级各校关心关注的问题，从思想上树立全省同题共答、同向发力、同频共振的意识。

二是提供路径指引，讲方法。山东省扩优提质行动方案的每一项任务都为基层提供了达成目标的路径方法。如针对“特殊教育学生关爱行动”提升特教学校办学水平的要求，我们相对应地细化了教育部《特殊教育办学质量评价指南》，结合山东省实际将《山东省特殊教育学校教职工编制标准》和《山东省特殊教育学校办学条件标准》相关内容一并纳入，组织特殊教育学校开展办学质量评价。

三是强化评价督导，讲奖惩。将《扩优提质行动》实施情况纳入对市、县（区、市）人民政府履行教育职责评价和基础教育重点领域改革任务双月通报重要内容，重要通报抄送各市人民政府，并作为重点改革项目、资金分配等重要参考，督促各地压实责任、落实举措、完成任务。

中国教师报：从您的介绍中可以看出，山东省落实《扩优提质行动》推出了许多真招、实招，但问题往往与行动相伴相生，对山东而言，在推进过程中还存在哪些障碍？是如何解决的？

仲红波：当前存在的主要问题是不平衡的问题，这里既有区域、城乡发展的不平衡，也有学前教育、义务教育和高中各学段发展的不平衡，还有老百姓对优质教育资源的渴求与当前供给不足的不平衡。针对这些问题，我们解决的总体思路是：补短板，托底线，抬高发展底部；扬长板，扩优势，提高优质覆盖。

具体来说，比如针对义务教育城乡、校际发展不平衡和优质资源分布不均的问题，我们以建设乡村教育振兴先行区为契机，大力提升乡村学校特别是镇区驻地学校办学水平，充分发挥镇区驻地学校龙头支点功能，推动城乡教育一体化发展。加快现有寄宿制学校标准化建设、高质量办学，办好确实需要保留的乡村小规模学校或教学点，促其“小而美”“小而优”。深入实施强校扩优行动，对新建学校进行高起点打造，确保条件优越、师资优秀，建一所优一所；对基础相对较好学校加大改造帮扶力度，促进尽快成长，改一所优一所；采取优质学校集团化、联盟化托管等方式，加大对薄弱学校辐射带动，抬高发展底部，抓一所优一片，切实办好老百姓家门口的每一所学校。

人口之变对教育的挑战

    中国教师报：可以把话题更具体一些，《扩优提质行动》提出的“八大行动”包括学前教育普惠保障，山东省在这方面做了哪些工作？

仲红波：公办学前教育在普惠性学前教育公共服务体系建设过程中始终发挥保基本、兜底线的作用，扩容、提质是尤为关键的两项任务。

在扩容方面，我们严格落实山东省政府要求，目前16个地市的教育行政部门参与进入各级城乡规划委员会。我们积极指导市、县坚持规划先行，适应出生人口变化和城镇化发展趋势，以县（市、区）为单位科学制定学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划。在城镇，要求居住区配套幼儿园必须落实同步规划、同步供地、同步达到建设条件、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用“六同步”要求，并确保办成公办园；在乡村，我们优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园，或在小学附设幼儿园，每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园，实现乡村学前教育全覆盖。“十四五”以来，全省共新改扩建幼儿园1363所，新增33.1万个学位，公办率达到61.6%，进一步缓解了“入园难”“入园贵”压力。

在提质方面，我们深入推进游戏活动实验区、实验园和科学保教引领项目建设，将全环境立德树人贯穿于幼儿一日生活和游戏中，培育建设一批家园共育基地园。同时，建设省、市、县、园四级教研网络，要求每个县（市、区）至少配备1名学前教育专职教研员，并建成了山东省儿童发展观察与教师专业成长平台。在教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》的基础上，经过多轮实地调研和专家论证，形成了山东省幼儿园保育教育质量自评细则，通过开展每5年一轮的保教质量评估，推动省域幼儿园办园质量整体提升。

中国教师报：人口出生率的下降对幼儿园生源造成了挑战，山东省在坚持“扩容+提质”的理念下，如何应对人口对学前教育造成的影响，实现更大范围、更加优质的学前教育？

仲红波：据统计，山东省出生人口从2016年的177万下降至2022年的68万。人口变动对学前教育的影响是明显且迅速的，如何精准布局资源，实现普惠性学前教育结构变革和质量变革是山东省当前和今后一个阶段的重要挑战。为了应对这一挑战，去年3月，我们对全省16个地市人口变化趋势及幼儿园布局调整情况进行了调研，调研反映出来的一个突出问题是乡村人口减少幅度远高于城市，但是在某些人口密度大的城区，学位资源依然紧张。

对此，我们针对不同区域、不同情况有的放矢，在人口密集的城区采取集团化办园的方式，实现区域内教育质量均衡，减少择园焦虑；采取以租代建、回收闲置空间、盘活教育资源及未充分利用空间，扩大现有园舍规模、适当增加学位等办法，稳妥解决学前适龄幼儿入园问题。在人口急剧下降的乡村推进乡镇中心园对辖区内公办园实行一体化管理，并将幼儿园镇村一体化推进情况纳入学前教育省市县强镇筑基试点建设任务，开展双月调度通报和现场推进，确保到2025年所有乡镇完成幼儿园镇村一体化管理体制改革。同时，鼓励有条件的地方探索县域一体化发展，推进学前教育城乡均衡和一体化发展。

着眼差距把问题逐一攻克

    中国教师报：扩优提质是一个系统工程，在推进中可以与国家政策相结合，如借助义务教育优质均衡发展县先行创建的契机，促进义务教育的强校提质。在这方面山东做了哪些探索？

仲红波：山东省率先实现县域义务教育基本均衡后，锚定优质、均衡方向，着力推动义务教育优质均衡发展，取得了初步成效。

受生育人口和新型城镇化进程影响，在教育资源规划布局方面，山东与全国一样面临着三大挑战：一是学龄人口排浪式入学，2023年山东迎来小学入学最高峰并将滚动影响至初中，其后学龄人口将逐年减少；二是城镇挤问题，城镇教育资源供给仍面临较大压力；三是乡村空问题，乡村生源持续减少。

着眼于缩小城乡差距，我们大力推动全国唯一乡村教育振兴先行区建设，省政府制订专项工作方案，明确11项重点任务，编制42项重点工作清单，深化乡村教育改革振兴，如实施教育强镇筑基行动，充分发挥镇区驻地链接左右、贯通上下的战略支点功能，重点打造镇区驻地中小学，承接城区优质资源辐射、带动镇域内其他乡村学校提升。着眼于缩小校际差距，大力实施教育强校扩优行动，以优质学校为核心，广泛建立教育集团、教育联盟，带动薄弱学校一体发展，已累计辐射80%以上义务教育学校，形成新优质学校发展的良好势头。

去年，山东省有4个市的9个县（市、区）通过国家优质均衡发展县首批实地评估，总量居全国第三位。下一步将以国家义务教育优质均衡发展县创建为总牵引，深化推进义务教育创新改革，着力推动优质均衡发展。

中国教师报：县中振兴是《扩优提质行动》补短板工程，山东是高考大省，在落实扩优提质行动推动高中建设和县中发展方面有哪些具体措施和考虑？

仲红波：普通高中教育在国民教育体系中起着承上启下的关键作用，是基础教育的出口，连接大学，群众最为关切。深入实施普通高中内涵建设行动，我们从以下4个方面持续发力。

在公办资源供给上，加快推进公办普通高中学位扩容，对于市、县普通高中学位供给存在缺口，特别是公办高中在校生较低的市、县进行重点监测，定期通报预警，有序扩大招生规模。

在提升普通高中办学质量上，落实教育部《普通高中学校办学质量评价指南》，将办学条件与办学质量相结合，组织开展普通高中学校办学质量评价，推动普通高中守好办学底线，持续提高办学质量。

在推动特色多样发展上，深入实施强科培优行动，持续遴选建设省、市学科基地和特色高中，合理布局，确保市域和县域内各高中学校各具特色、错位发展。形成贯通中考招生、财政保障、师资队伍等全环节、全过程、全要素保障机制，让普通高中办学特色更加鲜明、保障更有质量。

在促进县中提升上，加大县中支持发展力度，建立薄弱学校帮扶共建机制，推动每县建成一所优质公办县中、布局建设一个省级学科基地。落实属地招生、公民同招以及优秀师资区域内服务期制度，稳定县中生源、师资，构建县中发展良好生态。

中国教师报：2024年是“十四五”规划的攻坚之年，山东省将会有哪些行动深度落实《扩优提质行动》？

仲红波：山东省将基础教育扩优提质作为2024年教育创新发展“十大行动”之一，牢牢把握教育的政治、战略、民生属性，紧紧抓住部省战略合作机遇，全力推进基础教育高质量发展，重点在两个方面取得突破。

一是推动方案落地实施。按照方案细化分解年度任务，建立重点工作清单，台账式管理调度，压实工作责任，促进目标落地。在总结经验的基础上持续完善调整目标任务、推进措施，确保《扩优提质行动》开好头、起好步、见实效。二是加快教研体系建设。健全完善省、市、县、校四级教研体系，配足配强教研队伍，提升教研人员素养，实施教研工作视导评估和精准送教助研工作，探索推广使用信息技术开展联片教研、校际教研，全面提升薄弱地区、学校教研水平。

《中国教师报》2024年05月08日第4版