为控辍保学“清零”目标合力行动

《中国青年报》报道，在近10年来山东省枣庄市山亭区人民检察院办理的未成年人犯罪案件中，有30多人未完成九年制义务教育。山亭区人民检察院遂针对此问题向职能部门发出“控辍保学”检察建议，督促行政机关在义务教育领域依法履行法定职责，确保适龄儿童全部接受义务教育。这一举措有助于保障适龄儿童的受教育权利，凝聚起全社会更加广泛的教育共识，并且能从源头上解决未成年人辍学引发的社会问题，维护社会公共利益。

控辍保学作为“两不愁三保障”中“义务教育有保障”的底线目标之一，影响着脱贫攻坚任务的成效和办人民满意教育的底色。山亭区人民检察院发出“控辍保学”检察建议这种法律上的规范举措是一种现实性制度安排，最终目的是强化公民接受教育的科学意识和自觉行动，让教育改革发展成果更多更好地惠及最广大人民群众。诚然，辍学现象几乎是每个国家不可回避的现象。但是，实现全民学习是教育现代化发展的必然要求，也是每个国家建立强大人力资本的基础。因此，控辍是一种底线思维，保学才是根本目的。

义务教育一端连接着儿童未来成长的命运轨迹，一端影响着民族发展的素质基础。为保证每一个适龄儿童都能接受九年义务教育，我国已就保障适龄儿童接受义务教育作出系列重要部署，控辍保学工作取得重要的阶段性成效。目前，各级政府和教育机构已建立起较为完善的控辍保学机制，综合运用行政、经济、情感、法律等多种手段进行劝返，采取精准而扎实措施阻断儿童失学辍学渠道。据教育部官方数据显示，近五年来我国九年义务教育巩固率提高了1.8个百分点，小学学龄儿童净入学率始终保持在99.9%以上。其中2019年九年义务教育巩固率达到94.8%，非常接近国家确定的到2020年义务教育巩固率达95%的发展目标，表明我国义务教育普及和巩固水平持续提升，劝返复学取得了良好的社会效果，最大程度上使义务教育全面覆盖每一名适龄儿童。

然而，统计数据的每个百分点背后都是成千上万的家庭及其子女，他们中有一部分人可能身处农村地区特别是老少边穷岛地区。在义务教育辍学人数逐年下降的背景下，这些地区局部地出现个别适龄儿童辍学、弃学行为。当大多数人都在关注如何“有学上、上好学”的问题时，一部分中小学生却仍面临着“上不好学、不愿意上学”的问题。不可否认，这与家庭状况、地理环境、社会观念和儿童学习能力等多种因素密切相关，再加上有些地区的学校存在规划布局不合理、办学条件相对薄弱、师资保障不到位等教育因素，导致辍学问题存在程度有别、偶有反复的状态。

在知识经济时代，无论是在农村还是城市，一个孩子一旦辍学，其未来的命运便面临更多坎坷与竞争压力，甚至有可能在社会阶层流动中处于不利和被动地位。做好控辍保学，就在于消除这些不利因素，缩小教育机会不平等，给后进者一条迎头赶上之路。令人欣慰的是，许多孩子原本家境贫寒、成绩不佳，但坚持完成学业，最终凭借基本学识掌握一技之长。

因此，要实现义务教育保障目标，保证每一名儿童有学上、上得起学乃至上好学，从根本上讲，关键还在于不断优化教育资源供需结构、扩大优质教育资源覆盖面。一方面，以合理的教育供给满足多元化教育需求是促进教育公平的前提。针对不同类型辍学对象的学习诉求，提供更加适宜、灵活多样的公共教育资源以分类施教，增强学校教育吸引力，彻底消除辍学的教育性因素。另一方面，做好保学工作，让儿童“留得住，学得好”，还需加快完善家长、社会与学校协同育人的系统性网络。毕竟控辍保学是一项涉及面很广、处理过程复杂的群众工作，既要教育系统内部“给力”，也需全社会各方力量“合力”。

（作者系深圳大学师范学院副教授）

《中国教育报》2020年06月05日第2版