4000与100，有何新意

■“十四五”，教育会变成什么样

在边境县（团场）建设100所“国门学校”

以教育基础薄弱县和人口流入地为重点新建改扩建中小学校4000所以上

截至2020年底，全国义务教育阶段辍学学生由建立台账时的60多万人降至682人；20多万名建档立卡辍学学生首次实现动态清零；全国累计改造贫困地区义务教育薄弱学校10.8万所……

在“十三五”时期取得“义务教育有保障”历史性成就的基础上，“十四五”规划提出“教育提质扩容工程”，在义务教育阶段，明确以教育基础薄弱县和人口流入地为重点，新建改扩建中小学校4000所以上，在边境县（团场）建设100所“国门学校”。

新增数，意味着什么？

先来看“4000”。这个增数增在哪儿？为什么是“教育基础薄弱县”与“人口流入地”这两端？

“教育基础薄弱县的特征是学校少，教育质量相对较差。”东北师范大学中国农村教育发展研究院副院长秦玉友分析，新建改扩建学校抓住了义务教育的重要内涵即便民，更充分体现就近入学原则，而更高质量的教育也将打破相对贫困状况的代际传递，助力乡村全面振兴。

“在人口流入地新建改扩建学校，不是锦上添花，而是雪中送炭的刚需。”秦玉友表示，人口流入主导型城镇面临学位不足的突出矛盾，必须扩容以提供入学就学机会。若勉强“塞下”造成大班额，则会严重影响教学质量，稀释优质教育资源原本应有的功能。

对于如何新建改扩建中小学，专家也有很多考虑。

“这与过去村小、教学点的改扩建有所不同。”上海财经大学副教授曹东勃认为，“十四五”时期教育基础薄弱县的教育提质扩容是针对乡镇中心校，尤其是对曾经的深度贫困县的乡镇中心校来说的。“这是在乡村振兴阶段，教育继续扶上马，送一程。”

秦玉友则指出，新建改扩建学校，必须科学规划。第一，要做好人口底数摸查、人口数量变化动态预测、产业发展预测，预算学位数。第二，布局上要注意家校距离合理性。第三，注意规模，不要建“巨型学校”。还要关注征地、学校选址、新学校师资与文化建设等难点。

建学校的同时，专家表示更大的挑战在提质。

“这是从‘有学上’到‘上好学’的根本转变，是教育公平在新时期迈出的更大步伐。”在曹东勃看来，过去国家实施的“全面改薄”工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目等，主要围绕硬件改善，托举农村地区学校达到“教育基本均衡”的底线。

“而提质扩容，要实现的是优质均衡。”曹东勃强调，“一是围绕师资引进、培养、稳定的重难点问题，实现破局。二是在未来5至15年更加关注留守儿童，创新留守儿童教育和关爱方式。三是推动县域内外城乡义务教育资源要素的有效配置，不搞‘航母’中小学。四是保护、发挥好农村学校实践教育、劳动教育等办学特色，未尝不能实现弯道超车。”

在“十四五”规划和2035年远景目标中，国门学校是一个亮眼的词，这是它首次出现在国家的发展规划里，其重要性不言而喻。

在云南省红河州元阳县挂职副县长期间，曹东勃深感边境县孩子接受的良好教育，是一张国家名片。

“一方面，国门学校承担着守国门的重要作用；另一方面，优质的教育与生活质量带给边境县人民强烈的民族认同感和自豪感，大大增强国家的凝聚力。”曹东勃说，“边境县往往是穷苦山区、民族地区相叠加的，提出建设100所国门学校可谓是精准发力。”

“国门学校不仅是国家形象的展示，更体现了教育之于国家安全的特殊意义。”秦玉友说。

“4000”与“100”是“十四五”规划提出的两个数字，指向的不仅是更好的教育，更是人民愈加美好的生活。

从云南禄劝一中与成都七中开展智慧课堂，因一块屏幕改变命运的现实里，曹东勃看到了更远的未来——更加优质均衡的基本公共教育服务体系，将带来一片土地上人气的升腾。“将有更多人愿意留在家乡学习，更多接受过良好教育的人愿意留下建设家乡，对于区域长期稳定发展有着极其重要的意义。”

秦玉友也有同样的展望：“一个地方的优质教育将吸引更多人口流入，有利于地方经济发展，提高社会活跃度。从长期来看，优质教育为地方吸引与聚集大量优质人才，有助于地方经济的中长期繁荣。这是任何一个国家、地区都应该追求的可持续发展目标。”

《中国教育报》2021年04月28日第1版