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近8年全区中小学建设投入72亿元,如何管理项目、把控资金成为挑战

临沂市兰山区:精准规范地管好学校项目

发布时间:2022-05-21 作者:房映雪 高玉建 刘洪国 来源:中国教育报

近年来,山东省临沂市兰山区先后实施了义务教育“全面改薄”、化解大班额等系列工程,2014年至2021年,累计投入72亿元,使学校布局不断优化,设施设备逐步配齐配足,全区校舍校貌为之一新。在此过程中,如何管理好项目、管控好资金,对教育主管部门提出了重大挑战。“立项内容精准化、项目流程规范化、管理手段智慧化”,成为兰山区中小学校项目管理的有益探索。

    严格政府采购预算制度,理顺采购执行职责分工

为规范全区中小学校、幼儿园政府采购预算编制、政府采购计划执行工作,兰山教体局出台了三个文件,为预算项目的实施提供了有效指导意见。

过去,学校预算项目实施过程中存在岗位职责不明确、工作效率较低等现象。对于预算编报、计划实施、项目验收、资金拨付等,是后勤人员还是财务人员的工作?岗位权限如何设置?怎样实现最合理、最能提高工作效率的岗位职责分工?我们广泛论证,最终形成了一套实施办法:要求政府采购预算编制工作小组负责政府采购预算的编报,由学校财务管理办公室牵头,后勤处等科室共同参与;政府采购执行工作小组负责政府采购的计划实施,具体由后勤处负责;政府采购履约验收工作小组负责政府采购履约验收,由后勤处牵头,由财务人员、专业技术人员及申购部门人员等组成。各小组分工既有区分又相互联系,各负其责,各尽其职,互相监督,互相配合。

    树立精准立项理念,构建智慧项目预算平台

政府采购预算项目先从立项开始,无论是货物类、工程类还是服务类的项目,都要经过反复论证,实地查看,使之更加科学规范;本着“过紧日子”的要求,“让每一分钱都花在刀刃上”,使项目更具有精准性。现实操作中,预算项目的变更和追加时常发生,所用资金除了基本支出、教育费附加,还有上级专款、福利彩票、政府性基金、预算外收入、债券、上年结转资金等,面对多种资金性质该如何选择?如何灵活追加预算项目?如何变更项目预算?资金拨付如何统揽?而且财政资金或上级项目往往随着政策不断调整,这样就需要一个能够统揽所有预算项目的管理平台。

为解决学校以往存在的政府采购流程不规范、采购合同不完整、资金拨付不按节点进行、采购预算随意变更或随意追加等诸多问题,兰山区教体局经过反复论证,提出了自建平台的想法。从项目立项申请批复、预算填报、预算追加、预算变更,到政府采购计划表的提报审批、计划执行等方面提出构想、搭建框架,最终形成了“兰山区教体系统政府采购预算项目信息管理平台”方案。经过一次次修改完善,该系统可方便快捷地查询到有关信息。

    完善学校项目基础资料,夯实项目库数据基础

全区教体系统有900多个政府采购预算项目,如何了解各项目的推进过程,准确进行阶段性拨付资金?我们采用统一思想、统一节点、统一方案、现场培训的方式,要求每所学校按年度逐个项目排查,摸清每个项目的基本情况,将2021年度财政已批复预算项目及以前年度已实施政府采购预算项目纳入项目库管理。所有学校均在规定时间里完成了第一阶段项目清查入库前的基础工作。

在项目管理平台启用之前,学校申请项目资金时,需要提供政府采购计划表、预算编制说明等,特别是工程类的项目需要按进度多次拨款,每次拨款都要提供以上附件。不管是学校还是主管部门,都带来了大量重复性工作。运用项目管理平台之后,只要上传一次附件材料就可以分次共享使用,实现实时查询。进入项目管理库,可随意查看每个项目的完整信息,在线查询和打印。

    动态监管项目全过程,提升资金使用效益

政府采购项目实施的基础信息由学校后勤人员依据项目进度依次上传,根据岗位权限设置,学校审核人员进行资料的初审,提交至区教体局进行复审。合同内容、过程资料、验收资料等符合相关要求后,平台主管审核通过,学校方可提交资金拨付申请。这一过程有效杜绝了学校政府采购流程不规范、项目采购合同不完整、不按合同节点拨付资金、采购预算随意变更等现象,为进一步规范项目管理奠定了基础。而学校财务人员也可以有效地对项目全过程进行监管。

经过3个月的试行,兰山区各预算单位已经按照规范流程将项目基础信息全部填报完成,部分预算项目已通过平台提报拨款申请,及时办理拨款手续,并完成项目资金财政审批材料在项目管理平台的上传工作。    

精准立项、智慧管理、动态监管等现代技术手段的运用,为管控好项目实施过程、有效监管资金动态提供了新的技术方案。同时,也实现了对项目的事前、事中、事后的全程有效监管,完善了内部控制机制,有效地阻断了各种漏洞,提高了资金的使用效益,为兰山教育的内涵发展增添了浓重的一笔。

(作者单位系山东省临沂市兰山区教育和体育局)

《中国教育报》2022年05月21日第3版 

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