鄂尔多斯如何变“小县循环”为“大市协同”

　　区域简况

　　鄂尔多斯市位于内蒙古自治区中西部，总面积8.7万平方公里。全市现有基础教育阶段学校512所，在校学生36.1万人，教职工3.9万人。

　　近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市以建设全国基础教育综合改革实验区为契机，针对基础教育公平优质发展中的系列突出问题，着力加强市域统筹、部门统筹和城乡统筹，推动基础教育办学格局由县域“小循环”向市域“大协同”转变。

　　加大市域统筹力度

　　根据各旗区经济社会发展水平、基本公共服务成本和财力差异，将市与旗区共同财政事权和支出责任分担比例划分为四档，大大减轻了财力薄弱旗区的教育经费投入压力，确保办学条件改善全市同步推进。

　　加大教育数字化市域统筹力度，全方位推动国家中小学智慧教育平台全员全域应用，师生注册率达100%，访问量2.3亿次，各项应用指标均居自治区首位，切实把智慧教育平台打造成第一位的“免费家教”。全市统一建设教育城域网和教育云平台，实现教育专网城区学校万兆、农村牧区学校千兆接入，市教育云提供40余项资源与应用服务，推动数字校园向智慧校园跃迁。

　　加大教师培训市域统筹力度，整合利用各方面社会资源，与北师大、陕师大等高校共建中小学教师高校培训基地，通过集中研修、入校指导、外出跟岗学习等方式，确保教师周期性培训全覆盖，共培育市级名师200人、名班主任75人、名校（园）长40人。

　　强化跨领域协同联动

　　增强教育用人自主效能。编制和人社部门提高教育部门用人自主权，解决编制管得过死、使用效益不高，新聘教师不适用又难退出的问题。编制部门根据生源变化适时动态核定编制总量，人社部门确定岗位结构，教育部门统筹分配编制和岗位数量、按需组织学校开展自主招聘，实现人岗相适。

　　推行绩效工资倍增计划，财政部门积极提高教师工资待遇，解决教师职业吸引力不足的问题。2023年9月起，将中小学、中等职业学校教师绩效工资总量提高到事业单位绩效工资基准线的2倍，其中县域高中和农村牧区教师提高到2.5倍，绩效工资分配坚持向一线教师倾斜，充分调动了教师工作积极性。

　　优化教育空间资源供给，发改、规资、住建与教育部门密切协作，解决学校建设用地紧张、学校建设不符合教育教学要求等问题。规划和自然资源部门优先保障教育建设用地，实现学校建设各美其美。

　　管理实现多元贯通

　　市级统筹引进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地优质教育资源，重塑现代化教育理念、课程体系、管理机制和教育生态。推动高中教育优质特色发展，深入推行“特色学科+特色高中”办学模式，给予自治区示范普通高中5%的自主招生计划，遴选学科特长生，联合区域优质大学合作共建学科专业实验室，采用“双导师制”培养模式，更好满足学生多样化、高品质教育需求。

　　推动义务教育优质均衡发展，印发创建国家义务教育优质均衡发展示范市3年攻坚方案，力争2026年全市各旗区均通过验收。每年选派城市核心区学科带头人和名优教师对口支教西部四旗，开展优秀副校长与西部四旗校长交叉任职，跨区域组建教育集团，实行师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核，推动整市域同步实现优质均衡目标。

　　推动学前教育优质普惠发展，推进集暖城生活、暖悦运动、暖融游戏、暖心环境、暖行实践于一体的大健康教育，深化课程游戏化改革，持续扩大普惠性学前教育资源供给，“一地一策”“一校一案”制定创建方案，3个旗区已建成国家学前教育普及普惠县，力争2027年全市各旗区均通过验收。

　　（作者单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市教体局）

《中国教育报》2025年12月12日 第09版