基教规范提质 夯实强国根基

　　编者按

　　2025年是基础教育“规范管理提升年”。一年来，各地以务实举措筑牢管理根基，推动教育生态持续向好。本期回顾年度实践，呈现江西萍乡、安徽利辛、成都青羊等地的探索。规范管理非一日之功，既需制度刚性，也需治理智慧。让我们在互鉴中凝聚共识，为高质量发展夯实制度保障。

　　专家视角

　　让规范办学成为教育自觉

　　方芳

　　从2024年教育部部署开展基础教育“规范管理年”行动，到2025年深化开展“规范管理提升年”行动，这一系列举措不仅是回应社会关切的“及时雨”，更是立足长远、构筑高质量教育体系、夯实教育强国基石的战略行动。

　　规范管理是高质量发展的要求

　　首先，规范管理是净化教育生态、维护教育公平的迫切需求。一段时期以来，一些地方存在的“掐尖”招生、超纲超前教学、教师有偿补课等现象，不仅加重了学生负担，更扰乱了正常的教育秩序，侵蚀了教育公平的基石。规范管理行动突出负面清单的底线作用，以刚性约束推动行为规范，旨在从制度层面遏制教育的功利化、短视化倾向，营造风清气正、健康有序的育人环境。

　　其次，规范管理是提升育人质量、促进学生全面发展的重要保障。若学校疲于应付无序竞争，教师困于非教学事务，学生陷于安全风险境地，则“五育并举”难免流于形式。规范管理的深层意图，正是通过厘清权责、简化流程、聚焦主业，将学校、教师和学生的精力从无效内耗中解放出来，真正为落实培养核心素养和创新型人才提供坚实保障。

　　最后，规范管理是推进教育治理现代化的重要举措。现代教育治理强调政府、学校与社会各尽其责、协同发力。规范管理不仅要求政府履行投入保障、均衡发展与监督指导职责，也要推动学校在依法自主办学中完善内部治理结构。当下，通过数智赋能、平台监管、评价引导等机制创新，管理方式正从粗放式走向精细化，从行政命令式转向依法治教，区域教育治理的系统性、专业性与有效性得到不断提升。

　　把握规范管理的核心任务

　　两年来，从“规范管理年”到“规范管理提升年”，政策部署呈现出清晰的递进逻辑和系统性思维。“规范管理年”重在“立规矩、划底线、纠偏差”，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，如招生入学、教材教辅、安全管理、师德师风等，提出了明确的禁令和规范性要求。这一阶段旨在通过强有力的外部约束，迅速扭转失范行为，为后续的深化提升奠定坚实基础。

　　“规范管理提升年”重在“建机制、促长效、提品质”。在前期规范的基础上，更侧重于长效机制的建设与内涵品质的提升。它要求各地将行之有效的做法制度化、常态化，推动规范管理从外部要求内化为学校的自觉行动。重点领域包括深化整治“校园餐”、减轻学生学业负担、强化教师队伍建设、提升数智赋能水平等，目标是实现从“规范”到“有序”再到“高效”的跃升。

　　积极探索多元化的区域路径

　　政策的生命力在于执行。两年来，各地在贯彻落实“规范管理年”与“规范管理提升年”行动的过程中，结合本地实际，探索出了一系列富有特色的实践路径，展现了基层创新的活力。如四川省以“标准建设”引领全域规范，印发了《四川省基础教育学校规范管理二十条措施》，汇编了《教育局长基础教育管理工作“应知应会”手册》，梳理了教学常规、考试命题、招生入学等全方位的规范管理要求。山东省着力于“能力筑基”，将规范管理要求纳入各级教育局长、书记校长和教师培训体系，开展“规范办学示范校”创建与跟岗研修，从主体层面夯实规范管理的实施基础。安徽省建立了教育、发改、财政、市场监管等多部门联动机制，聚焦“校园餐”管理、教辅征订、校服采购等群众关切领域开展联合督查，致力于构建规范、透明、协同的区域教育治理生态。陕西省以“数字赋能”提升治理效能，打造了“陕西智慧教育综合服务平台”，对接国家平台并联通各级各类管理信息系统，着力构建横向互联、纵向贯通的数字化“大系统”。

　　基础教育规范管理是一项长期而复杂的系统工程。未来，我们应持续推进规范管理从“行政推动”走向“文化自觉”。让依法办学、按章办事成为每一所学校和每一位教育工作者的内在价值追求和行为习惯，形成稳定、可持续的优良教育治理文化。

　　（作者系天津市教育科学研究院教育法治与发展规划研究所所长、研究员）

　　江西萍乡

　　一“加”一“减” 重塑教育生态

　　周新萍

　　在江西省全面推进中小学教辅材料问题专项治理的背景下，一场触及教育本质的深刻变革在萍乡市深入推进：摒弃简单的“禁”与“减”，转而运用系统思维，将治理重心从“资料管控”转向“人才赋能”。萍乡市通过做强教师队伍的一系列“加法”，成功探索出从“教辅依赖”向“教研引领”的转型路径，实现了区域教育生态的系统性重构。

　　“减法”攻坚：

　　破除路径依赖，优化教育生态

　　教辅材料问题治理的表层目标是规范办学行为，而深层意义在于推动育人模式变革。萍乡市深刻认识到，单纯采用“减法”清理违规教辅，虽可短期遏制乱象，却难以根治教学“依赖症”。唯有以“破”促“立”，构建支撑“减法”的长效机制，方能实现教育生态的深层净化。

　　萍乡市通过发放《致家长的一封信》、开展多层级政策培训、公开征集违规线索等措施，广泛凝聚社会共识。全面停止统一征订教辅材料后，家长经济负担显著减轻，教辅乱象得到根本遏制。这场治理行动，不仅有效规范了办学行为，更成为推动育人方式深刻变革的关键契机。

　　“加法”赋能：

　　强化师资建设，夯实教育根基

　　破除教辅依赖的核心在于提升教师“不依赖教辅也能教好”的专业能力。萍乡市将教师队伍建设作为核心工程，着力构建专业支持体系。

　　系统构建专业成长通道：建立“教坛新秀—骨干教师—学科带头人—名师”四级成长梯队，形成层次分明的培养架构；实施教研员与骨干教师共同指导多名青年教师的“1+1+N”团队共进项目，形成高效“传帮带”机制。通过学科领航名师项目、党政领军人才项目，精准培育领军人才，系统提升教师队伍整体素质。

　　发挥名师引领效应：全市组建63个名师工作室，形成教学创新的策源地。小学数学工作室的“情理数学”、特殊教育工作室的“融润教育”等创新实践，将先进教育理念转化为可推广的课堂范式。一位基层教师感喟：“脱离教辅依赖后，基于学情的教学设计让我们的专业自信显著提升。”

　　德能并重筑牢育人根基：将师德师风作为首要标准，通过教育家精神宣讲、书记校长带头讲授思政课等活动，建立师德考核长效机制，营造风清气正的育人环境。

　　成效初显：

　　课堂提质增效，教育活力迸发

　　系统变革提升教研质效：以核心素养为导向，构建“思维发展型”课堂体系，深入开展“萍乡好课堂”系列教研活动。市教研室出台指导意见，推动各校研发分层化、弹性化的校本作业体系。在2025年全省中小学优质作业评选中，萍乡教师团队斩获240项奖项。

　　数智赋能优化教学路径：试点学校建设AI自习室与智能课堂，运用大数据分析学情，实现个性化学习支持。据校长反馈，通过智能系统精准诊断学情，作业量减少30%的同时，学习效率实现反超式提升。

　　教研供给促进教育公平：建立“教研员蹲点联系校”机制，开展“送教送研下乡下校”活动，组建“区域教研联盟”，推动优质资源向农村薄弱学校辐射。

　　师生家长共获改革红利：课堂教学质量的提升切实减轻了学生课业负担，为兴趣特长发展预留出更多时空。家长对学校教育的满意度持续提升，由担忧学业负担转向认可素质教育成果；学生在减负后展现出更蓬勃的精神面貌，个性化发展空间得到充分保障，校园呈现快乐学习的良性生态。这种多方共赢格局印证了“减负”与“提质”的辩证统一。

　　萍乡实践表明，教辅治理绝非简单的行政管控，而是以“破”促“立”、以“立”促“升”的教育供给侧结构性改革。从“减”到“加”的转型路径，折射出教育发展逻辑的深刻转变：从依赖外部资源转向激发内生动力，从知识传授转向素养培育。

　　（作者系江西省萍乡市委教育工委书记，本报记者甘甜参与整理）

　　成都市青羊区

　　强基治顽疾 善管开新局

　　王一杨

　　成都市青羊区高度重视、高位推进“规范管理提升年”行动，集中整治基础教育领域存在的突出问题及违背教育规律行为，加快构建良好教育生态。

　　三条线，夯实规范管理根基

　　坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育。一是突出立德树人“主线”，全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，实现公办学校党组织和民办学校党建工作“两个100%”全覆盖，打造8所市级党建标准化示范校；深化“大中小学思政课一体化”建设，构建“五育共生”的“143大课程”体系。二是筑牢师德师风“底线”，坚持开展师德先进个人选树等活动；创设“新锐—青锐—精锐”教师孵化体系，涌现出全国优秀教师和省市区特级教师、学科带头人等2700多人，同时实施“关爱教师暖阳工程”等15项计划；建立“阳光采购”机制，对教材教辅选用、校服采购等实行“全程公示+第三方审计”，近3年未发生师德师风重大违规事件。三是织密安全办学“红线”，包括强化“校园餐”安全监管，对食材采购、加工、留样等环节实时监控；建立学生心理健康“红橙黄”三色管理机制，落实“包生”政策，连续4年对全区中小学生进行心理健康筛查评估。

　　三顽疾，突破规范管理难点

　　靶向发力，综合施策，重拳整治违背教育规律、损害教育公平行为，亮明日常管理标尺。一是狠刹“减负反弹回潮风”：开展“巩固‘双减’成效百日攻坚”行动，多次督导调度通报，在区教育局官网发布培训机构“黑白名单”；建立“哨点学校”监测机制，将群众反映强烈的学校纳入重点监控；通过“明察暗访+大数据巡查”，查处隐形变异培训39起，整治违规机构51家，校外学科类培训机构压减率达98%。严格规范考试管理，严禁公布学生成绩及排名；“书包不回家行动”入选四川省十大典型案例。二是斩断“教育不公利益链”：建立19个名校教育集团，实行“四同三共享”（同管理、同教研、同考核、同评价，共享师资、共享课程、共享资源）机制，63个领办校点覆盖率达86%，从源头减少“择校热”；对随迁子女实行“100%公办学校就读”政策，特殊教育覆盖从幼小衔接到培智职高的15年全链条。三是破解“资源不均民生痛”：坚持对中心城区“整体上控规调整、板块上置换盘活、点位上上天入地”，持续推动优质学位倍增；推动名校集团“示范引领”、新建学校“高位发展”、薄弱学校“浴火重生”、发展学校“提质升级”，近几年培育市级新优质学校16所。

　　三手段，推动规范长久长效

　　以“规范管理”行动为契机，强化制度创新、数智赋能、协同共治，推动规范管理从“专项整治”向“常态长效”、从“行政要求”向“全民共识”转变。一是深化“评价改革”，确保办学规范化：建立“负面清单—责任清单—考核清单”三位一体制度体系，将教育部16条负面清单细化为68项具体指标，覆盖招生、教学、评价、安全等全领域；构建涵盖“基于核心素养的学生综合评价、增值理念指导下的学校绩效考核评估、多元主体参与的第三方评价”的综合评价系统；全面推进“信息技术支撑的学生综合素质评价试点区”建设。二是用好数智赋能，推动监管精准化：每年投入经费6000余万元，持续推进“四川云教”等重点示范项目，深度推动6所市级未来学校试点校、7所市级数字校园试点校建设；同步建立创新教育实验联盟，加快教育大数据体系搭建，对学校课程、作业安排等实施精细化监管。三是推动协同共治：创新“校家社联盟”机制，由100所学校、100个种子家庭、100个社会单位组成育人共同体；开展“规范办学家长监督员”活动，让家长从“旁观者”变为“参与者”；与社区、企业共建54个劳动教育实践基地，将规范管理延伸至校外。

　　（作者系四川省成都市青羊区教育局党组书记、局长）

　　安徽利辛

　　校服小超市 民生大文章

　　本报记者 王志鹏

　　通讯员 韩震震 徐磊

　　近日，安徽省亳州市利辛县校服超市正式开业，吸引众多家长和学生前去参观选购。这个开业活动看似不起眼，实则向社会进行了一种宣示：当地学校不再参与校服采购环节。这就让校服供应全流程从源头上更透明。

　　从“痛点”到“亮点”：一场瞄准民生需求的改革。学校包办压力大，家长选择空间小，质量价格不透明等问题，是利辛县过去校服管理中的痛点。县委、县政府将之作为“民生工程”“廉洁工程”统筹推进，组建起由县政府牵头的工作专班，专程赴深圳考察学习。他们从72家企业中公开遴选20家优质企业，网络征集16省市近百幅设计稿，经23万人次投票，确定了春夏冬三套分学段校服。在运营机制上，后续符合条件的企业可动态申请入驻，对销量不达标的商家也建立了退出机制，从而构建起一个准入严格、设计民主、优进劣汰的规范化、市场化运营生态。

　　同时，利辛县发挥本地纺织产业优势，兼顾不同学生群体，推出“一套三料”（高、中、低三种布料）选择，从价格、质量、造型等方面进行优化，全方位筑牢校服超市基础。县教育局联合市场监管、发改委等部门，建立“企业自检+部门抽检+家长监督”的三重质量管控机制，确保每一件校服都经得起检验。“下一步，我们将持续优化校服超市服务，比如增加线上选购通道、拓展售后服务网络，让民生实事越办越贴心。”利辛县委教育工委书记、县教育局局长李西连说。

　　从“规范”到“温度”：小超市做活教育大文章。走进翰联时代广场二楼利辛校服超市，货架上分学段、分季节整齐陈列着不同款式的校服，面料样本旁贴着权威机构的检测报告、企业资质与价格明细。“我们不仅要让家长买得明白，更要让孩子穿着舒服。”当地某校服企业代表介绍说，企业入驻超市均经过严格资质审核，需承诺“面料环保达标、做工精细耐用”，同时提供“按身高定制”“售后补换”等服务。

　　对于学校而言，校服超市的开业更是一场减负。“过去每到采购季，学校要组织家长委员会协商款式、对接企业、统计尺寸，还要应对各种咨询，牵扯太多精力。”利辛县锦绣路学校支部书记李义良坦言。改革后，校服采购从“学校统一办”变成“家长自主选”，教师得以专注教学，学校也轻松了很多。

　　利辛县还推行了“新生购置、老生继续用”的灵活政策：起始年级新生可以在超市自主选购新校服，其他年级学生仍可继续使用原校服。把校服选择权交给学生和家长。既兼顾了教育规范性，更体现了服务的人文关怀。

　　从“点赞”到“期待”：民生实事激活教育新生态。从“一款三套”的款式海选，到“限高控低”的价格管控，从企业遴选的公开招标，到“校服超市”的市场化运营，每一步都紧扣“阳光化、规范化、便民化”核心，彻底打破了过去“单一供应、被动接受”的模式，把选择权、知情权还给家长，把办学精力还给学校。

　　“校服虽小，却连着党风政风、校风学风。”利辛县人民政府副县长张文成表示，校服超市的运营，不仅通过“市场化运作+透明化监管”，从源头防范了“微腐败”，更通过“政府搭台、企业唱戏、家长受益”的模式，构建起“学生舒心、家长放心、学校清心、社会安心”的教育服务新格局。

　　来自社会各界的认可，成为这场改革最坚实的支撑。亳州市教育局二级调研员方显启说，利辛校服超市把群众关切转化为改革举措，既解决了具体民生问题，又为教育领域作风建设提供了新思路。

《中国教育报》2026年01月09日 第09版