落实好普惠性基础性兜底性民生建设要求

　　习近平总书记在近期《求是》杂志发表重要文章《加强普惠性、基础性、兜底性民生建设》指出：“中国式现代化，民生为大。新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。”普惠性、基础性、兜底性作为民生建设的重要原则，是马克思主义群众观在新时代的创新发展，也是中国共产党民生建设实践的经验升华，为新征程上加强民生建设提供了重要遵循。

　　把握普惠性原则，坚持全民共享的价值取向，让民生保障惠及全体人民。普惠性，强调保障对象的普遍性，重在保障基本公共服务覆盖全民、全民共享、机会均等。普惠性是民生建设的价值前提，决定民生建设的根本立场、服务对象和覆盖边界，回答民生建设“为了谁”的问题。江山就是人民，人民就是江山。坚持以人民为中心的发展思想，就要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。把握普惠性原则，一是站稳人民立场，着力扩大覆盖面。普惠性不是面向少数群体的特殊安排，而是覆盖全体人民的普遍供给，让每个人都有共享发展成果的平等机会。二是着力促进机会均等，突出公平可及。要注重向困难群众、基层和欠发达地区倾斜，提升均衡性和可及性。三是把握保障边界，统筹需要和可能。要把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，尽力而为、量力而行，防止吊高胃口、作兑现不了的承诺，政府不能什么都包，需要把握好民生保障的度。

　　把握基础性原则，坚守保基本的功能定位，夯实民生建设的内容根基。基础性，侧重保障内容和标准的必要性，强调以人民群众的基本需求为保障内容。基础性体现价值理念、界定供给范畴、统一服务标准，回答民生建设“保什么”的问题。社会主义初级阶段，“保基本”必须与经济发展水平相适应。把握基础性原则，一是明确职责边界，做到不包揽、不缺位。要把保障基本公共服务有效供给作为政府职责的基本边界，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，健全基本公共服务体系。二是把握供给标准，注重循序渐进。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路推进基础性民生建设。三是顺应需求变化，动态提升水平。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是新时代我国社会主要矛盾。人民对美好生活的需要已拓展为“好不好”的多样化、多层次需要，要在发展中不断丰富供给内容、提升供给水平，实现守底线与提品质、保基本与促发展的有机统一。

　　把握兜底性原则，守住民生安全底线，确保兜底保障兜准兜住兜牢。兜底性，强调政府必须承担兜底保障责任，重在坚守民生安全底线，帮扶救助困难群体、特殊群体。兜底性是民生建设的最后保障，弥补常规民生供给的结构性短板，编密织牢基本民生兜底保障防护网，确保不漏一户、不落一人。习近平总书记指出，“社会政策要托底，就是要守住民生底线”，“对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难”。把握兜底性原则，要把托底责任落到实处。一是守住民生底线，织密兜底保障网。要以政府兜底责任为依托，把重点放在兜底上，保障群众基本生活、基本公共服务的可及性和可持续性，做到应保尽保、应助尽助。二是精准识别对象，兜准兜住兜牢。兜准，要求把有限资源用在最需要的群体身上；兜住，要求确保困难群众基本生活有保障；兜牢，要求健全常态化、制度化的兜底机制。三是激发内生动力，防止养懒依赖。兜底并非指政府包揽、包办一切，托底不是养懒，兜底应防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。要注重激发困难群众的内生动力，通过勤劳奋斗改善生活，实现外部帮扶与自我发展同向发力、“输血”与“造血”同频共振，实现“保生存”向“促发展”的跃升。

　　坚持系统观念，推动民生建设整体跃升。普惠性、基础性、兜底性不是彼此孤立、简单并列的，而是内在统一、相互贯通的有机整体，统一于在发展中保障和改善民生。要以系统观念把握普惠性、基础性、兜底性的内在逻辑关系。普惠性着眼人人享有，为基础性、兜底性建设提供价值遵循；基础性确立内容标准，让普惠理念落到具体保障上；兜底性守住安全底线，弥补普惠、基础覆盖不到的盲区，承担风险调节功能，切实落实社会政策要托底的要求。要把普惠性、基础性、兜底性置于民生保障体系的整体通盘谋划，统筹好整体与重点、当前与长远的关系。要把民生建设融入经济社会发展全局，与各项政策举措同谋划、同部署、同推进，实现民生改善与经济发展的良性互动。要在实践中协同发力，把普惠性、基础性、兜底性整体贯穿于民生政策制定、制度供给、资源配置全过程，推动三者相互赋能、同向发力，使民生改善和经济发展相得益彰，实现民生建设整体跃升。

　　民生无小事，枝叶总关情。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于民生建设的重要论述，牢牢把握民生建设普惠性、基础性、兜底性原则，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往，筑牢全体人民共同富裕的根基。

　　（蒋钦系广西大学马克思主义学院教授、博士生导师，王文静系该院博士研究生）

《中国教育报》2026年10月15日 第05版