全面推进教材治理体系和治理能力现代化

　　习近平总书记高度重视教材工作，强调建设什么样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什么价值，体现国家意志，是国家事权。教材工作直接关系落实立德树人根本任务和教育强国建设大局，需要深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，强化全链条管理、健全分级分类协同治理格局，加快构建中国特色高质量教材体系。

　　教材建设是国家事权

　　落实教材建设国家事权，把党和国家意志贯穿教材建设各环节，是强化全链条管理，推进教材治理体系和治理能力现代化的基础和主线。

　　坚持和加强党对教材工作的全面领导，牢牢把握正确政治方向和价值导向。习近平总书记指出，要加强教材建设和管理，牢牢把握正确政治方向和价值导向，用心打造培根铸魂、启智增慧的精品教材。要把党的教育方针贯穿教材建设各方面，为培养担当民族复兴大任的时代新人筑牢根基。

　　深刻把握教育三大属性，强化高度政治责任感和历史使命感。教材建设应当坚持以人民为中心，坚守公益本位，着力保障教育公平，兼顾不同学段、学科和区域差异，切实回应人民群众重大教育关切。教材是战略性教育要素，是决定教育质量的关键变量。

　　构建涵盖全生命周期、全链条教材治理体系

　　推进教材全链条治理，需要运用系统观念，贯通教材编写、审核、出版、发行、选用、使用、保障监督、责任追究等全生命周期，持续提升教材治理整体效能。

　　强化编写管理，严把教材内容政治导向和质量底线。严格以课程方案、课程标准等为教材编写依据，明确编写单位主体职责，落实主编负责制，编写人员对所编写内容负责。遴选政治素养过硬、专业造诣深厚的人员承担教材编写工作，吸纳行业和科研领域力量有序参与。

　　严格审核审定，明确教材审核制度和工作要求。健全教材审核审定工作机制，围绕思想性、科学性、时代性、适宜性开展全面审核。审核人员需要具备较强的政治把关能力、扎实的政策理论功底和丰富的教材工作经验。严格执行回避、保密制度，确保审核工作科学公正、严谨规范。

　　规范出版发行，保障教材供给、维护市场秩序。规范教材出版发行资质条件，教材需要经审核审定合格后方可出版发行。落实教材价格管理和标识管理制度，维护发行领域公平竞争秩序，保障教材供应稳定畅通，确保中小学教材课前到书。

　　健全选用使用，完善使用监测与修订退出机制。规范教材选用使用管理，严格按选用结果使用教材，强化使用培训和配套服务。健全国家、地方、学校、出版单位四位一体的教材使用监测体系。完善教材退出机制，建立常态化的教材质量评估和动态清退规则，形成全生命周期治理的完整闭环。

　　健全统分结合、分级分类的教材治理格局

　　立足学段学科特点推进衔接和分类治理，全面提升教材建设质量。

　　统筹大中小学教材建设，立足学段学科特点推进衔接与分类治理。大中小学教材建设坚持统筹布局、有序衔接、分类施策。基础教育教材立足核心素养，职业教育教材深化产教融合，高等教育教材支撑科技创新和人才培养。各学段各有侧重、协同联动，构建内在统一的教材建设体系。

　　强化横向协同联动，健全跨部门协同工作机制。在国家教材委员会指导和统筹下，国务院教育行政部门牵头推进全国教材工作，健全教育行政、出版管理、市场监管、价格主管等多部门协同工作机制，构建权责清晰、衔接顺畅的横向协同教材治理格局。

　　完善纵向分级管理，提升国家地方学校治理效能。我国实行教材分级管理，国家层面负责统筹规划、综合协调和宏观管理工作，地方层面按照职责分工负责本行政区域内教材相关工作，学校层面做好本校教材管理工作。需要厘清各方权责边界，发挥层级治理优势，形成层级协同的治理合力。

　　完善教材治理综合保障体系

　　完善教材治理综合保障体系是推进教材治理现代化的重要基础。需要健全政策供给和法治保障机制，加强理论研究和人才队伍建设，优化舆论引导，为教材高质量发展提供有力支撑。

　　健全教材治理法律体系，明确各类主体法律责任。提升教材管理立法位阶，将经实践检验成熟的制度规范上升为高位阶行政法规。明确全链条管理中各类主体法律责任，推动各方积极履职，为打造高质量教材提供坚实法治保障。

　　加大政策支持力度，细化保障举措和激励机制。鼓励国家机关、军队、企事业单位等多方力量支持教材事业发展，保障教材建设经费投入，落实义务教育阶段教材免费供给制度。设立国家级教材专项表彰，激励优质教材产出。

　　深化教材领域研究，壮大教材建设人才队伍。加强教材领域理论和实践研究，布局专业研究基地，设立专项研究项目，聚焦教材建设重点问题开展攻关。加强高素质专业化教材编写队伍建设，推动教材相关学科发展，完善人才培养和评价机制，强化教材建设的研究和人才支撑。

　　加强舆论引导应对，营造教材建设良好氛围。综合运用传统媒体和新媒体平台，结合教育工作者、在校学生、社会公众等不同群体的认知特点，加强教材建设和管理的宣传、政策解读和健全常态化舆情监测处置机制。广泛凝聚社会共识，引导各界力量支持教材事业发展，共同营造良好的教材建设环境。

　　（作者系中国法学会行政法学研究会副会长、黑龙江大学校长）

《中国教育报》2026年10月15日 第07版