黑龙江省哈尔滨新区管委会教育局：打出教育人才机制改革“组合拳” “人才引擎”驱动教育高质量发展

【中国教育报区域教育高质量发展案例展示专题】

在深化教育综合改革背景下，黑龙江省哈尔滨新区先行先试，坚持以“放管服”改革为核心主线，做好教育人才“引、用、育、留”，以一套教育人才发展机制改革的“组合拳”，打造了“人才引擎”驱动教育高质量发展的样本。

哈尔滨新区是2015年国务院批准设立的第16个国家级新区，建区之初，由于辖区多属于城乡接合部，教育基础十分薄弱，特别是教育人才整体水平较低。为建设与国家级新区定位相匹配的高质量教育，哈尔滨新区于2018年开启基础教育综合改革，通过历时近一年的教育系统大调研，总结梳理出教育人才发展方面存在的问题：一是校长办学自主权未能充分行使，专业赋能不充分，校长领导力亟待提升；二是教师年龄结构不合理，总量超编、结构性缺编，教师交流轮岗存在障碍，工作主动性不高；三是教师专业化水平低，名优教师少，缺乏专业引领，难以满足学生全面发展需求；四是教育行政部门重“管理”而轻“放权”，针对教育人才队伍激活存量、扩大增量、激发活力的机制不灵活等。

基于此，哈尔滨新区在顶层设计基础教育综合改革之初，便以深入推进“管办评”分离为切入点，统筹推进“三维”“六面”20项改革行动计划，其中“校长职级制”、教师“区管校聘”等一系列改革举措，聚焦创新教育人才发展机制，目标直指建设高质量区域教育人才队伍，着力推动改革“动能”转化为教育高质量发展“势能”。

“三级事权”列清单，创新人才保障支持机制

哈尔滨新区整合区教育局、改革办、组织部、编办、人社局和财政局等部门，在基础教育综合改革之路上下好“一盘棋”。区委区政府加大力度创新事权管理机制，在承接省级、市级下放事权的基础上，区委组织部、编办、人社局将岗位设置、干部任用等9项区级事权移交给区教育局；区教育局将教师招聘、职称评定等20项事权下放给学区、学校。构建了区教育局、学区、学校“三级”事权清单运行机制，落实了校长自主管理教育教学、自主实施岗位评聘、自主开展绩效评价等办学自主权，建立学校人权、事权、财权高度统一的保障机制。

为确保下放权力“接得住、用得好”，哈尔滨新区以《学校章程》为抓手，实现“一校一章程”全覆盖。各学校把章程作为学校的“宪法”，作为校长及其团队管校治校的直接依据，并在实践中不断完善提升，真正实现了岗位责任法规化、工作程序规范化、管理方法科学化，助推校长提升治理能力和水平。

学校办学自主权的充分行使还体现在教师招聘方面。改革前,民社局每年组织一次教师公开招聘；改革后,教育局每年组织N次教师招聘,涵盖了高层次人才引进、柔性人才引进、校园招聘和社会公招等多种招聘方式，实现精准招聘。2020年，哈尔滨新区在全市率先组织实施校园招聘，校园招聘赋予中小学校教师招聘“四自主”，即岗位自主设定、评委自主选聘、命题自主设定、过程自主实施。哈尔滨新区教育人才引进跨国界、跨省市、跨师范类，为人才回流助力龙江发展起到重要作用。

“校长职级”建赛道，完善人才管理评价机制

校长职级制改革是落实学校办学自主权、释放中小学办学活力的重要举措。2020年起，哈尔滨新区全面推行“校长职级制”改革：一是科学设定校长专业职级,形成职级动态管理机制，打破校长行政管理一站到底的“铁饭碗”模式，实现“去行政化”；二是建立一套校长选聘、任期和交流等用人机制，实行“逢岗必聘”；三是建立哈尔滨新区教育局、学区、学校三级党建工作体系，区教育局与中小学校长及其团队签订《任期目标责任书》，年度评价任期评价相结合，考评结果与校长及其团队的职级和待遇挂钩，确保责任目标落实到位。

同时，依据校长专业发展的不同阶段，开展分档分级梯次研培，基于问题实行定制化、专业化、多元化培训。强化理论研修和课题研究，注重导师引领和跟岗实践，突出“杏坛博约”校长发展论坛和校长发展共同体平台的作用，提升了校长领导力，逐步形成了人尽其才和各展其能的校长用人机制，确保教育家办学落到实处。哈尔滨新区中小学校长职级制改革被《人民教育》评选为2021中国基础教育典型案例。

“区管校聘”激活力，畅通人才流动共享机制

针对教师队伍专业化水平较低和结构不合理的问题，通过一系列配套的政策导向、机制激励,引导教师队伍有序流动。一是形成总量控制、动态调整,统筹管理编制和人才资源的工作机制，有效破解教师交流轮岗机制上的阻碍。二是形成了全员聘任、竞争上岗的实施办法。竞聘范围覆盖到所有核定中小学教师岗位，竞聘对象覆盖到所有在编及局聘教师。三是总结出一套引导教师队伍有序的流动机制。突破教师队伍全区校际交流的瓶颈，推动教师双向流动。

针对区域内部分学校功能馆室不全、专业师资不足、课程和研培资源匮乏等问题，哈尔滨新区在教育人才的“用”上持续发力，构建教育人才共享机制。一是推行“双走校制”，在学区内以跨学段、跨学校的方式，构建内容丰富的双走校课程，结对开展“双走校制”课后服务，特别是为区域小初衔接“断层”问题和艺体、科学教师结构性不足提供了破解方案。二是探索“双师课堂”教学模式，形成了校内、学区、全区三个层级的“同科双师”“异科双师”“异地双师”“异地多师”等课型，实现了区域内名师引领、合作分享、协同创新、整体提高。三是建立“3+N”研培共同体，形成了问题导向、基于情境的精准研培机制。构建了6个“3+N”研培共同体,其中“3”指“学区长+教研员+督学”，“N”指协同推进学区内多所学校的课程体系建构、课堂教学改进、教师培训等。共同体基于学区特点和教师需求，建立定制化精准研培支持机制，实现优质教学资源互补共享。“区管校聘”改革案例在全省现场会做经验交流，改革成果在新区卫生系统复制推广。

“星耀新区”搭阶梯，构建人才培养激励机制

“育”才是哈尔滨新区教育人才工作永恒的主题，在完成“英才计划”后启动“星教师”培养计划，为教师搭建六个专业级别的成长台阶，“师德为先、能力为重、岗位为要”是“星教师”评选的基本要求，新区不断完善教育人才梯度培养机制,全面推进实施“星耀新区”教师成长工程。针对不同星级教师的特点和需求，一是建立系统化培训体系。打破教师全员培训为主的格局，统筹规划多元培训和专项培训，实施系列化精准培训。二是创建分层培训课程体系。将培训课程分为ABC三个层级，实现分级培训，分层选修，最大化满足教师定制化学习需求。三是建立教师培养保障机制。建立评定与管理、培训与协同发展、培养与名师工作室建设联动等一系列保障机制，加强“星教师”建设成果考核与推广机制等，确保培训收到实效。

“星耀新区”教师成长工程在教师职称评选之外，提供了一条专业发展通道，也进一步完善了教育人才激励机制。

作为黑龙江省唯一的深化基础教育综合改革试验验区，哈尔滨新区于2022年圆满完成了实验区建设任务，于2023年7月获评全省基础教育综合改革示范区，改革经验在全国12个区域百余所学校复制推广。哈尔滨新区将全力打造教育人才队伍,以面向未来的教育实践，为学生未来作准备。