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切实推进基础教育综合改革实验

发布时间:2021-12-13 作者:陈如平 来源:中国教育新闻网-《中国民族教育》杂志

近期,教育部在全国12个地区设立了基础教育综合改革实验区,这些地区除了在经济社会发展方面具有代表性外,还在基础教育先行先试方面积累了许多成功经验。因此,这些地区的示范引领,有助于深化基础教育综合改革,探索基础教育高质量发展的路径方式,为全面建成高质量基础教育体系提供实践基础。

改革开放以来,国家设立过各式各样的教育实验区,基础教育领域的实验区也为数不少。但是,此次在建设高质量教育体系和推行“双减”政策的背景下,设立基础教育综合改革实验区,其背景和意义与以往大为不同,推进问题解决的思维和方式也理应不同。

首先,要着眼于“综合”。当前,基础教育改革已进入“深水区”,许多问题无法仅仅依靠教育部门解决,尽管一些教育改革政策在一地或局部取得成功,但总是会在一些关键领域、重要环节遭遇“卡脖子”,难以突破。从实际看,存在中小学生课业负担、校外培训负担过重,素质教育要求长期得不到有效落实,“保障不够”“管理不善”等问题严重制约学校办学活力,等等。这些问题涉及教育系统整体、学校内外部因素衔接、政府跨部门协同以及多方利益的调整,需要社会各方面增强改革的整体性、系统性和协同性,集中力量破解基础教育改革发展面临的重大体制机制障碍,做到全局考虑、综合施策。

其次,要着力于“改革”。教育是一个复杂社会系统,改革到今天所剩下的都是难啃的骨头,积累下来的矛盾、难题非常多。与此同时,随着时代的发展,各种新问题、新要求、新挑战层出不穷,又与原有的矛盾、难题交织在一起,形成“急难愁盼”的问题格局。对于这些问题,采用传统老套的思维和方式是行不通的,需要抱着大胆改革的精神、勇气和智慧去解决。基础教育综合改革实验要重点围绕加强党的全面领导、内涵发展、育人方式、教育评价、教师队伍发展、教育治理等关键领域深化改革,同时要切实增强改革的衔接性,力争在重大问题方面取得重点突破。

最后,要着手于“实验”。开展综合改革实验的初衷是为了解决基础教育的发展问题,特别是在已有解决措施但没有十分把握的情况下,就需要采取实验的办法来稳妥处之。近年来,各地积极推进基础教育改革,已探索出许多好的经验做法,有的已得到实践检验,有的有待验证。需要提醒的是,任何教育改革都具有社会风险性,一方面必须把握好时机、难度与人民群众的接受程度,另一方面必须坚持因地制宜的改革方法论,鼓励和支持各实验区大胆又谨慎地推进改革方案的实施。待这些地区取得突破性成果后,再选择第二批地区开展实验,直至最后在全国推广。

(作者陈如平,系教育部教育发展研究中心副主任、研究员)(《中国民族教育》杂志2021年第12期)

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