福建泉州：以“阳光招生”构建优质均衡教育新生态

基础教育公平是社会公平的重要基石，招生入学是人民群众感知教育公平最直接的窗口。福建省泉州市以基础教育“规范管理年”行动为契机，立足健全更加完备的招生政策和建设更高质量的义务教育体系，创新实施“义务教育阳光招生专项行动”，通过数字化改革、制度创新和服务优化，构建起“覆盖城乡、公平优质、科学规范”的招生治理体系，让每个孩子都能公平享有优质均衡的义务教育公共服务。

破壁重生：从“择校热”到“阳光招生”的治理突围

长期以来，泉州义务教育招生面临多重挑战。泉州市教育局将“阳光招生”作为规范办学行为的“一号工程”，通过“三个转变”重塑招生治理格局。

从“多头管理”向“一网通办”转变。探索公共数据在教育领域赋能价值，采用“数据驱动”“模型即服务”的数据赋能新模式，融通公安、人社、民政、住建等公共数据，打通群众在入学报名环节上的难点问题，积极开展教育入学“一件事”招生服务改革，减少学生家长提交的材料，减轻学校教师审核压力，提高入学招生工作效率，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”，减轻群众办事负担。

从“模糊地带”向“阳光透明”转变。开发招生全过程可视化系统，实时公示学位供给、录取进度、政策解读等信息。家长可通过手机端随时查询，招生过程实现可追溯、可验证。系统上线以来，累计访问量突破5000万人次，群众满意度从72%提升至98.7%，有效杜绝了暗箱操作。

从“被动应对”向“主动服务”转变。及时通过听证会、在线访谈、12345便民热线、市教育局官网、新闻媒体等广泛宣传解读义务教育招生政策。明确信访接待相关工作流程和工作原则。坚持接诉即办，每天收集群众信访诉求，及时跟进处理，对于同一类问题编制统一答复口径。完善信访处置机制，建立群众信访跟踪督办机制，完善办理反馈制度，按时限办结群众信访问题，并严格遵循“谁承办、谁答复”原则，及时反馈办理结果。

创新突破：构建“五位一体”的阳光招生体系

“一件事”改革：打造全生命周期服务标杆

2023年泉州率先在市直小学试点实施“小学入学一件事”招生服务改革，2024年建成泉州市级教育入学“一件事”融合平台，完成小学线上报名县级全覆盖，推动全市小学招生申请便利化、审核标准化、流程透明化，产生广泛的社会效益、生态效益，实现招生服务提质增效。一是“数字服务”取代“全家动员”。依托闽政通平台，全市共8万余名家长实现足不出户为孩子报名入学，报名期间累计调用各类数据超270万次，成为招生季闽政通访问量第一的市级应用。二是“数据互通”打破“数据壁垒”。通过“一表申请、一套材料、一次提交”模式，以数据驱动理念优化传统入学，实现数据共享和网上查询核验互联互通，预估减少证明材料60余万份，减少家长跑动32万次。三是“数据校验”赋能“阳光招生”。构建“三一致”“随迁子女”等入学模型，通过自动化模型预审杜绝入学材料造假的可能，保障招生录取工作的公平、公正和透明。

“长幼随学”新政：破解多孩家庭接送难题

针对二孩、三孩家庭子女分散就读的痛点，泉州探索实施“长幼随学”政策。一是弹性学区制。允许同一家庭的多名子女在同一所学校就读。二是梯度安置。对因学位紧张无法完全匹配的家庭，优先保障长子（女）入学，次子（女）由教育部门统筹安排至相邻学校。三是动态调整机制。开展学位摸底预测，动态监测学龄人口，稳妥分流生源，合理引导家长预期。通过动态调整学位供给和师资调配，加强跨学段富余学位、师资调剂共享，提前应对入学高峰。

“随迁子女”护航计划：织密公共服务保障网

作为全国著名侨乡和民营经济大市，泉州现有随迁子女39.2万人，占全市义务教育阶段学生总数的43%。为此，泉州构建“三位一体”保障体系：一是准入无障碍。取消不合理的社保年限限制，推行“居住证+合法稳定住所”双轨制，确保符合条件的随迁子女应入尽入。二是就学有优待。在优质公办学校持续优化招生政策，坚持“两纳入、两为主，以居住证为主要依据”接收随迁子女入学。三是关爱有温度。实施全市中小学生心理健康守护专项行动，开展“面对面”关怀呵护“一对一”活动，为随迁子女提供心理辅导、学业补偿等多项帮扶措施，组建“代理家长”队伍2000余人。

“均衡编班”铁律：筑牢教育公平底线

泉州以“零容忍”态度严控择班乱象，推行“三个全”均衡编班改革，100%取消重点班、快慢班设置，重塑教育公平新生态。一是政策全覆盖。建立“1+3+N”政策框架（1个市级指导意见+3项配套实施细则+N校个性化方案），覆盖全市321所公民办初中。编班系统采用华侨大学认证的随机分组算法，实现生源均衡度误差率<0.5%，班级规模标准差控制在1.2人以内。首创“三年锁定”机制，班级架构保持稳定，非必要不调整，特殊调整需要经过“班主任—年级组—教务处—分管校长—教育局”五级审批。二是公开全流程。构建立体化监管模式：编班方案提前7天通过官网、官微、校务公开栏三级公示；编班过程实行家长代表、人大代表、纪委监委、教育督导、责任督学五方现场监督；编班结果即时生成二维码，扫码可追溯原始数据链。建立“双轨制”申诉通道，开通24小时热线电话并设立网络意见箱，投诉办结率达100%。开发智能监测系统，实时追踪班级生源均衡度，异常波动自动触发预警。三是管理全智能。搭建市级均衡编班大数据平台，运用区块链技术固化编班过程，生成不可篡改的电子档案。构建“行政班+走班制”复合模式，在保持行政班稳定的前提下，试点数学、英语学科分层教学，实现差异化培养与教育公平有机统一。建立质量监测数据库，跟踪三年学业发展轨迹，验证编班成效。

“民办规范”攻坚：构建健康教育生态

引导民办教育规范发展，落实“公民办同招”政策，针对民办学校“掐尖招生”“提前招生”乱象，泉州打出组合拳。一是计划管控。将民办义务教育学校招生计划纳入全市统一管理，严禁超计划、超范围招生。支持民办学校参与考试招生制度改革，民办高中与公办高中享有同等的招生权利，将民办高中统一列入招生计划。二是摇号录取。对报名人数超过招生计划的民办学校，实行电脑随机派位，派位时每个填报该批次志愿的学生都会获得一个随机号，学生根据随机号递增顺序排列进行投档。派位过程全程录像、公证。三是财务监管。建立民办学校资金监管平台，实行学费“按学年收取、按月结算”，严防资本过度逐利。严格执行民办学校收费公示制度，严禁收取与招生入学挂钩的捐资助学款。

经过连续攻坚，群众对泉州招生入学的满意度跃升，对招生政策的知晓率达98.7%，义务教育阶段起始年级班额全部控制在50人以内，超大班额全面消除，教育生态持续优化。

面向“十五五”，泉州将继续深化“阳光招生”改革，持续推进智慧招生。打造AI招生智能客服系统，实现政策咨询智能应答；完善评价体系，试点“入学适应”评估；强化数字赋能，建立入学需求预测模型，探索区块链技术在招生过程中的应用，打造招生全流程追溯体系。

（刘殊芳 作者系福建省泉州市委教育工委书记，泉州市教育局党组书记、局长）

《人民教育》第13-14期