教育强国建设背景下民族地区县中高质量发展的创新性路径

我国近60%的高中生就读于县级中学。县域普通高中（以下简称“县中”）作为县域基础教育体系的高地，承载着民生安定、乡村振兴和县域经济社会文化发展的多重使命。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“深入实施县域普通高中振兴计划”，把县中作为实现优质均衡教育的重点突破口，推动县中高质量发展。县中振兴是维护教育公平、提升教育质量的基础性工程，也是落实我国“以人民为中心发展教育”理念、推动教育强国建设的重要实践。

县中振兴政策执行的多维成效

在城镇化加速、教育分层加剧的背景下，县中普遍在优质生源师资、教育经费投入、教育模式、教育质量等方面面临困境。党的十八大以来，国家连续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目、普通高中改造计划、高中阶段教育普及攻坚计划、县域普通高中发展提升行动计划、县中托管帮扶工程和县中标准化建设工程，力图通过政策驱动、专项投入和制度创新来振兴县中。2021年，教育部、国家发展改革委等九部门联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，首次以专项行动推动县域普通高中整体提升办学水平。全国各省份相继出台系列振兴县中政策，通过规范招生秩序、优化教师配置、强化经费保障等措施，系统性破解县中发展难题，并取得显著成效。

招生秩序逐步规范，优质生源留存比例提高。各地通过政策组合拳遏制优质生源流失。一是出台杜绝违规跨区域掐尖招生禁令，建立生源流向动态预警系统，严格落实本地区属地招生和“公民同招”政策。县域内统一使用市级招生平台和录取平台，由市级统一组织陆续注册，确保程序公开透明。二是采取“优质高中+高校”双重托管模式留存生源。如宁夏12所区内优质普通高中联合南京大学、厦门大学和福建省5所优质普通高中，对8个县中实现托管帮扶全覆盖；新疆和田地区借助对口援疆机制，构建了“乌鲁木齐协作帮扶+本地优质校结对”的生源培育网络。通过“政策规制+优质资源辐射”双轮驱动，跨区域掐尖招生行为得到一定程度的遏制，优质生源离开本地到省会城市或外地高中就读秩序进一步规范，中考成绩排名靠前的考生留在本地就读高中的比例逐步提高。[1]

招聘政策持续优化，教师队伍整体素质提升。各地普遍将教师队伍建设作为县中教育提质的核心抓手，通过“编制扩容+待遇提升+发展赋能”多维发力，以人才动能破解县中“引才难、留才难”困境。一些县按照普通高中基础编制总量的20%核增教职工编制的要求，重点补齐薄弱学科教师，解决师资结构性短缺问题。部分县加大对“双一流”高校毕业的全日制硕士研究生的引进力度，并配套人才公寓等过渡性住房。一些地区同步建立职称评聘倾斜、岗位晋升优先等职业发展支持体系，增强县中教师岗位吸引力，县中教师队伍的整体素质得到提升。

经费投入不断加大，办学条件显著改善。近年来，地方政府将高中教育经费保障作为县中发展的基础性工程，通过构建全方位经费支持体系，推进办学条件优化升级。县级政府普遍提高了高中生均公用经费标准，大多数县区生均公用经费纳入财政预算。2022年，我国各省（区、市）普通高中生均公用经费标准均已达到1000元以上的要求。与此同时，各地普遍把发展高中教育作为全县教育工作的重中之重，对县域普通高中教育的财政投入逐年增加，着力改善学校办学条件。2021年以来，广西统筹资金73.62亿元新建普通高中40所，改扩建一批普通高中，着力破解普通高中学位、床位、餐位不足问题。2024年，甘肃省、市、县三级投入近8亿元，专项支持县中新建改扩建校舍、增设运动场地、配备教学设备、购置图书、培育和引进名校长。四川省部分县还通过申请债券资金、鼓励社会和校友捐赠等方式筹措经费，用于购买办公设备、实验室改造和优化校园环境。可见，目前“财政兜底+专项支持+多元筹措”已经成为县域常态化的经费投入手段，通过筑牢物质基础助力县域办学条件从“基本保障”向“优质均衡”升级。与此同时，为打破同质化发展困境，各地县中纷纷以深化课堂教学、课程设置、评价机制改革为核心，推进特色化办学实践。

县中发展的几个现实问题

为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》部署要求，教育部、国家发展改革委、财政部《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出“国家继续支持县中改善办学条件和提升办学质量”。县中作为县域基础教育体系的高地，是县域教育提质扩优的重要突破点。尽管县中振兴取得阶段性成效，但因历史基础、地理环境和教育生态的特殊性，一些薄弱环节面临着更为复杂的发展困境。

生源配置格局有待优化。稳定良好的生源对于县中教育质量提升至关重要。现行的普通高中属地招生政策本质上还是对市域内高中学校进行类型和层级划分，并分批次分阶段进行招生录取，从而在招生范围和招生录取批次上形成一种相对固定的差序化规制，这不仅固化了城市重点高中和县域重点高中、县域重点高中和农村薄弱高中的生源质量差距，[2]也在一定程度上加剧了县域内高中生源配置的分层化格局。在“高考升学”的价值观念主导下，周边教育强市、城市重点高中和省市“超级中学”对县域学子、家长的吸引力并没有因教育政策的严格规范而减退，部分优秀学生流失提前到初中甚至小学高年级阶段。[3]在此背景下，一些高中教育普及时间较晚、普及程度较低的区域，县中更明显地面临着优质生源持续向内地中心城市流动的困境，县中教育质量提升更加困难。

师资质量有待提升。师资队伍是县中振兴发展的关键因素和重要支撑。随着“县中振兴”计划的实施，县中教师资源得到一定改善，教师队伍整体素质有所提升。但一些处在特殊的地理与文化环境中的区域，师资问题呈现出“高学历人才流失”与“本土教师能力不足”的双重困境。一方面，多数县中因地理位置偏远、经济基础薄弱、工作环境艰苦等，对高学历、高水平的教师和师范毕业生吸引力较低，参与西部志愿服务计划的支教教师和当地代课教师大量存在。另一方面，城市重点高中和省市“超级中学”对县中骨干教师和学科带头人有着强大的吸附作用，虽然本地户籍教师因家庭纽带、文化认同等稳定性较强，但高学历青年教师资源仍呈流失态势，形成了“低学历稳定、高学历流动”的结构性矛盾。同时，持续流失的生源和升学质量提升困难，也影响着教师对学校建设、自身专业提升以及学生成长的信心。在师资力量整体向弱的态势下，县中教育容易落入整体低位运行、低质量发展的状态。

办学保障还需进阶。从总体上看，普通高中生均教育经费投入整体持续增长，为教育公共服务高质量供给提供了坚实基础。但在“以县为主”的财政投入体制下，县域经济发展水平和财政收入状况直接决定县级政府对县中教育财政投入水平，县级财政能力一旦薄弱，县中教育经费就会严重匮乏。[4]当前，一些原深度贫困县在持续确保重点中学配齐多媒体教学设备和智能化硬件设施的情况下，难有余力在其他方面提升办学条件，一些地区的大数据在教育教学以及管理中的应用水平仍然较低。

学校资源转化能力还需重构。随着高考综合改革的不断探索和推进，对县中的“倒逼”压力由外在的资源竞争转移到了学校内部资源的转化能力建设上。例如，在课程建设上，大部分县中课程模式单一、封闭，校本课程开发欠缺，未能构建基于学校特色的课程体系，学生的生涯规划教育课程体系尚未完善，而这种全局性能力的匮乏在民族地区尤为明显。在教学组织形式上，新高考改革强调选课走班、分层教学，成为一些县中面临的前所未有的挑战。为应对新高考改革，部分县中采用“套餐化教学”的应试教育新形态，并未从根本上对教学组织形式进行整体重构。这种以片面应试教育的方式应对高中教育改革要求的现象，必然导致县中的学生处于知识、能力及综合素养发展失衡的弱势地位，[5]影响学校育人效果。

民族地区县中高质量发展的创新性路径

在教育强国建设与乡村振兴战略的双重背景下，民族地区县中发展更需要超越传统发展路径，构建以优质均衡为导向、以特色创新为动力的新型发展范式。

强化“中央统筹+地方配套+社会支援”的多元帮扶协同机制。首先，建立差异化政策供给体系。在学位供给上，着力扩大高中阶段教育资源，将民族地区高中免费教育政策扩展至边远地区、人口较少民族聚居县。[6]在财政投入上，构建“中央专项+省级兜底+州市配套”的三级投入体系，针对不同区域实施差别化教育经费投入政策，推进“民族县中办学条件达标工程”，重点支持民族文化传承课程建设等特色项目。在招生机制上，民族县中应优先设为完全中学，打通“初中—高中”六年一贯制培养渠道，形成本土生源培育闭环。同时，设立“优质生源本地就读奖励基金”，对留在本地的优秀学生予以补贴，并通过特色课程增强县中吸引力。

其次，创新多元精准帮扶模式。完善东部发达地区优质学校与民族地区县中“一对一”结对帮扶机制，由东部发达地区选派“管理+学科”复合型团队驻校帮扶，重点担任教学副校长、教研组长等核心岗位，参与民族地区县中学校治理；建立“1+N远程教研共同体”，东中部名师与本土教师协同备课、同题异构，实现“课堂实时输血”。

最后，构建家校社协同育人共同体。针对民族地区家庭教育观念相对滞后、社会资源分散的问题，学校应定期开展家长培训活动，普及科学教育理念与方法；联合社区、非遗传承人、民间艺人等社会力量，组织民族文化实践活动、职业体验活动，拓宽学生视野；依托对口支援高校、公益组织，为学生提供生涯规划指导、心理辅导等服务，形成全方位、多层次的育人网络。通过政策倾斜与多元帮扶协同，从资源补给到治理重构，系统解决民族地区县中面临的结构性难题。

创新师资培养与人才激励机制。校长、教师作为教育高质量发展的核心引擎，其专业发展水平直接决定县中高质量发展的实施效度。首先，应加强民族地区县中校长培养，切实增进民族地区县中改革活力。实施“民族县中校长领航工程”，将课程领导力与教育管理能力作为核心培养目标，通过校长群体的专业觉醒激活学校变革的内驱力；建立“校长发展共同体”，组织民族县中校长与东部优质高中校长结对跟岗；推行校长任期目标责任制，将生源留存率、教师稳定率、特色课程开设率等核心指标纳入考核，考核优秀者优先纳入后备干部库。其次，建立“定向培养+在职提升”的师资培育模式，与师范院校合作开设民族地区教师定向班，培养掌握“民族语言+学科教学+信息技术”的复合型教师，实现县中教师培养的本土化和专业化。同时，通过“教研教学共同体”“跨区域合作”“团队研修”“名师工作室”等形式让县中教师走出“高压低效”和“群体怠惰”的窠臼，促使教师在帮扶共享中提升专业素养。最后，完善“特岗计划”“支教轮岗”等政策，对赴民族地区任教的教师给予薪资补贴、职称晋升倾斜、子女升学补偿等，并设立“民族地区教育突出贡献奖”，通过荣誉表彰、事迹宣传等方式增强教师职业认同感，吸引优秀人才扎根民族地区教育事业。

打造民族特色与现代教育融合的课程体系。课程体系的创新建构是教育高质量发展的核心载体，其变革深度直接反映普通高中教育内涵式发展的实现程度。在民族地区县中，课程建设面临着课程标准化实施与民族文化特色化表达的双重挑战。一方面，民族地区县中需立足于民族文化底蕴，将民族语言、传统技艺、民俗文化等元素融入课程设计，形成“一县一品牌、一校一特色”的课程格局。如，开发“民族文化传承+现代职业技能”双轨课程，对接本地文旅和产业，提供升学与就业双通道，增强对县域优质生源的吸引力。另一方面，推进民族地区县中课程实施的数字化转型。依托国家中小学智慧教育平台和各省级智慧教育平台，实现优质课程资源班班通，补齐民族地区优质课程资源短板；推广“双师课堂”“云端教研”等模式，邀请发达地区名师线上授课、参与集体备课，实现优质教育资源远程共享；同时，构建“数据驱动”的教学质量提升机制，实现教育过程的精准化管理与个性化服务，助力教学质量提升与教育公平实现。

参考文献：

[1]张志勇，杨玉春.县中振兴面临的时代挑战与路径优化——基于《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》实施进展调研的发现与思考[J].中国基础教育，2023（04）.

[2]魏红梅，阙云丹，陈璐.县域普通高中振兴的困境及对策[J].江苏教育研究，2024（02）.

[3]喻小琴.县（区）普通高中发展困境与治理[J].教育研究与实验，2022（01）.

[4]许丽英，夏苗苗.民族八省区教育经费投入趋势与优化策略——基于1997—2018年的教育经费数据[J].民族教育研究，2021（06）.

[5]王坤.从知识贫困中突围:论县域普通高中的塌陷与振兴[J].中国教育学刊，2022（02）.

[6]杨雪梨，吴明海.民族地区高中阶段教育的政策历程、办学经验与发展路向[J].民族学刊，2025（04）.

（作者魏红梅系西华师范大学四川省教育发展研究中心副主任，陈卓系西华师范大学教育学院硕士研究生，钟志伟系华南师范大学教育科学学院博士研究生）

责任编辑：李景