加快中国—东盟教育合作的路径思考

为了全面实施《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，推动教育强国建设高质量发展，推进高水平教育对外开放是其重要内容。2021年，习近平主席在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，正式宣布建立中国—东盟全面战略伙伴关系，全面阐释了共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”的理念，为中国与东盟国家教育交流合作指明了方向。2025年5月15日，教育部部长怀进鹏指出，中国政府高度重视与东盟的教育交流合作。一直以来，中国与东盟是好邻居、好朋友、好伙伴。东盟作为中国首次提出“命运共同体”理念之后第一个被确定为共建“命运共同体”的对象，在过去10多年中互促互进，关系得到全面发展，中国—东盟命运共同体建设亦升级为“更为紧密的中国—东盟命运共同体建设”。

目前，中国和东盟已经进入全面战略伙伴关系建设阶段，是互利共赢、携手并进的地区合作典范。中国与东盟以共建和平、安宁、繁荣、美丽和友好“五大家园”为方向，取得累累硕果，其中中国—东盟教育合作作为友好家园建设的内容，是深化中国—东盟关系的重要着力点之一。随着2022年“区域全面经济伙伴关系协定”（简称“RCEP”）生效，包括中国在内的10个缔约国率先正式生效，RCEP框架下的许多规则设定为中国与东盟教育合作机制创新的路径建设带来了良好机遇，我们要趁机深化改革促进教育高质量发展。

中国—东盟教育合作中的广西实践

广西作为国家面向东盟地区开放合作的前沿与窗口，在开展与东盟的教育合作中积极实践。近年来充分发挥地缘、语缘优势，以东南亚非通用语学科为基础，以培养适应国家区域国别研究需求的人才为导向进行实践，为中国—东盟命运共同体建设提供了专业素养过硬的人才支持。

以语言能力为基底，培养国际化复合型人才。在区域国别研究重要性持续凸显的当下，熟悉国际规则和惯例，具有对外语言交流、商贸往来、文化传播等跨国交往能力的高水平复合型人才是新时代人才培养的重要方向。[1]广西高校在东盟非通用语种专业课程体系的设计中，以“语言技能+素质拓展+跨学科交叉”三级模块为核心框架，嵌入国际贸易、企业管理、商务旅游、国际关系、国际政治经济、国际法等多方向的跨学科交叉课程模块，供学生自主选择，培养通晓东盟非通用语的国际贸易、涉外法律、旅游、商务、管理、营销等多领域复合型外语人才。

突出语言的应用性特征，以多种渠道打造实践教学体系。借助广西与东盟地区山水相依并作为面向东盟合作前沿地带的区位优势，广西高校依托各级各类面向东盟的国际性会议、大型赛事活动等，为东盟非通用语学生提供翻译实践平台，实现专业技能与实践的有效结合，并且积极打造校企联合平台，与广西、广东、上海、江苏、浙江、云南等地企业单位合建丰富的实习实训基地，切实提升学生的语言应用能力。

紧跟教育数字化新形势，以数字技术赋能教学创新。数字技术的快速发展与普及带来了教学方式的革新。近年来，广西高校建设起3D情景模拟实验室，录制东盟非通用语种的口语课视频，并将之用于东盟非通用语种教材中；运用智能云教学平台，实现“教、学、考、评、管”一体化智能云服务，极大提高教学与管理效率；投入大量资金录制东南亚非通用语种的大型开放式网络课程，使之成为泰语、缅甸语、印尼语、老挝语等专业重要的线上教学资源，拓宽学生学习渠道；建设虚拟仿真实验室，开发了诸如“泰国历史与文化”课程的文化类虚拟仿真项目，以多元形式丰富学生对目标国历史、文化等国情内容的认知，培育语言技能扎实并多维度了解目标国的区域国别人才。

重视跨境交流，以丰富的师生访学交流活动实现内外融通。师生访学交流活动是中国—东盟在教育领域合作的重要内容，也是增进中国—东盟人文交流的有效途径。近年来，随着中国—东盟教育合作的深化，越来越多的中方师生到访东盟国家高校，如泰国朱拉隆功大学、越南河内国家大学、老挝国立大学、印尼建国大学、柬埔寨金边皇家大学等。通过在东盟国家高校的阶段性学习和交流，师生们切实加强了对东盟国家的了解，对培养区域国别研究专业化人才具有不可替代的独特作用。

《区域全面经济伙伴关系协定》带给中国—东盟教育合作的政策激励

中国—东盟教育合作是建设更为紧密的中国—东盟命运共同体不可或缺的组成部分，通过双方数年的深耕与精诚合作，现在每年东盟国家来华留学生总数已达到10万人左右，中国赴东盟国家留学生也超过6万人。2022年，中国与东盟共同发布了《共建友好家园——中国—东盟教育合作发展愿景与行动（2022—2030）》，以便中国—东盟教育合作有规划地持续推进。同年生效的RCEP对中国与东盟而言都具有极其重要的意义，这一世界最大规模的自贸安排，有效整合了区域内各成员的27个贸易安排和44个投资协定，[2]减轻了亚太经贸合作的“碎片化”；并成功将中国、日本和韩国汇聚在一起，填补了中日、韩日之间多年来在自贸安排领域的空白。自RCEP生效3年多以来，在全球经济发展降速的态势下依然有效激发区域经济活力，以不断释放的政策红利助力区域贸易和投资自由化，以便利化规则重构区域生产网络，打造亚太特色的生产链、供应链、产业链和价值链，以坚定的开放姿态打造共赢共享、持续向好的区域合作局面。2025年5月，中国（海南）改革发展研究院发布的《2025RCEP发展报告》显示，自RCEP生效以来，区域内货物贸易规模稳步增长，区域内商品贸易占贸易总额比重由2021年的65%上升至2024年的68.3%。RCEP为中国—东盟教育合作带来的政策激励主要体现在以下几个方面。

以高水平的服务贸易开放，助力教育服务在区域内的优质发展。在RCEP框架中，服务贸易是重要组成部分，协议全面整合并升级区域内原有的服贸规则，各缔约方承诺的服务投资市场准入水平均比较高。中国的服贸开放承诺已达到已有自贸协定的最高水平；东盟各方给出的承诺远高于东盟原有的“10+1”水平。教育被列入RCEP的服贸规则框架中，中国、泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨和新西兰等国家采取正面清单承诺模式，新加坡、马来西亚、文莱、印尼、日本、韩国和澳大利亚则以负面清单模式作出承诺，增加承诺透明度和可预测性。同时，教育还被作为“专业服务”加入RCEP服贸框架中，鼓励成员国就教育、考试、专业发展和再认证等内容制定共同可接受的专业标准和准则。中国与东盟十国均就教育服务作出相关承诺，且都包括高等教育。

以便利化人员流动政策，为教育人才与从业者跨境合作提供支持。提高区域内贸易投资自由化水平离不开人员流动自由化程度的提升，所以在RCEP框架中包括了“自然人临时移动”章节，其中关于临时入境与临时停留等的规定有效提高了人员区域内跨境流动政策的透明度与申请效率，[3]在一定程度上提升了区域内自然人移动的自由化程度。由此，在RCEP现有规则下，区域内专家学者访学交流、外籍教师聘请与教育行业投资等均迎来更广阔的前景，区域内技术、人才、信息、教育资本等加速流动，区域经济活力增强。

以周全的知识产权保护，为教育资源跨境传播保驾护航。RCEP框架中还包括“知识产权”章节，主要对专利、商标、著作权、地理标志、遗传资源、传统知识和民间文学艺术等知识产权客体予以规定，为区域内教育服务市场的蓬勃发展提供重要的规则保障。这对中国—东盟教育领域合作而言，将有助于教育资源的开放与跨境共享以及教育产品的国际流通与传播。特别是借助数字技术开展的远程教育，具有低成本、广覆盖、多领域等优良属性，[4]便于促进区域内优质教育资源共享。

RCEP框架下面向未来的中国—东盟教育合作建设路径

8月29日，《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》发布，明确提出：推动全面有效实施《区域全面经济伙伴关系协定》（简称“RCEP”），造福地区企业和人民，并要求加强数字与人工智能合作、加强科学技术与创新等。[5]在RCEP框架下，中国—东盟教育领域合作获得诸多政策与规则层面的支持，为了促进教育高质量发展，今后还可以采取以下实践路径：

强化双向教育合作机制化平台建设。RCEP框架中关于服务贸易与自然人移动的相关规则为中国教育服务“走出去”与“引进来”都提供了难得的机遇。RCEP成员国的高校与教育机构将有更多机会在其他成员国设立分校、建立研究机构或培训中心，为中国—东盟教育合作提供了更多机制化平台。当前，中国与东盟之间进行互访的专家学者与学生在数量上虽已有一定规模，但是依旧存在访学项目持续性不强、访学项目研究性导向与前沿性欠佳等问题。RCEP框架中对教育服务、人员流动的利好规定以及鼓励成员国在框架下开展灵活性沟通与商谈的导向，有利于中国与东盟部分国家率先开展教育合作机制化平台建设，建立更多海外教育机构与研究培训中心，突出国家对东盟区域研究的问题导向，帮助更多从事东盟区域国别研究的专家学者“走出去”，培养具有区域国别研究基础的青年人才。同时，我国可适当引进东盟国家的高校资源，以加强国内以语言能力为基础，系统了解对象国政治外交、经济、人文历史等区域国别人才的培养与储备。由此可实现中国—东盟教育合作机制优化升级，为中国—东盟关系稳固发展提供强有力的人才支持。

促进规范化教育资源共享。在东盟共同体建设进程中，提升地区内部教育的普及度、质量和公平性是东盟推动教育进步的重要内容，且当前东盟致力于促进高等教育改革，结合RCEP生效实施带来的教育服务开放程度提高，鼓励成员国就教育和专业技术等实现认证标准统一，中国与东盟国家可以着手推进部分教育标准和专业技术认证方面的标准互通，以便在标准互通的基础上，结合RCEP框架中对于知识产权的规定，更好地促进教育资源在区域内实现规范化共享。RCEP框架中对于著作权的保护包括对录音制品制作者的保护，有助于结合当前网络数字技术广泛应用的实际，促进在线教育、远程授课、云教学等线上教育资源的跨国传播。中国在高等教育领域有自身的优势学科，在未来与东盟实现相关学科教育标准和专业技术认证互通之后，可以将我国优势学科的教育教学资源以规范化与兼顾高效和安全的线上方式传播到东盟国家，助力东盟高等教育改革；且线上教学这种方式可以在一定程度上降低教育资源的获得成本，从而帮助东盟逐步实现教育包容、公平的目标。此外，RCEP框架对于知识产权的重视和保护，也能够鼓励更多领域的专家学者进行线上教育产品研发，创作出更多优质的线上教育产品，激发教育服务领域的经济活力。

以数字技术革新为引领加强多层面数字教育合作。在数字技术广为应用的当下，中国与东盟都非常重视将数字技术、人工智能等应用到多领域，并加强双方在数字经济、数字基础设施建设、数字技能普及等领域的合作。中国与一些东盟国家被联合国贸易和发展会议（UNC—AD）发布的《2025年技术与创新报告》认定为“（新兴）技术准备度领先的发展中国家”，越南、印度尼西亚等本身就拥有大量的数字技术开发者，并且近年来开发者数量仍在大幅度增长，东盟具有潜力深厚的数字经济市场。目前，中国与东盟国家的众多高校纷纷开设人工智能前沿科技领域的课程，重视对专业人才的培养。所以，中国与东盟加强数字教育合作，一方面，是在以人工智能为主的学科建设中开展更多的交流与互鉴以加强师生交流，利用好RCEP营造的区域内人员流动便利与各成员国承诺的高等教育领域内服务开放利好以增进互访互通，共同推进这一新兴前沿学科的建设，并为未来在人工智能、计算机科学等领域内相关专业技能的统一认证打下基础。另一方面，数字技术带来的现代教育变革使得云教育、智慧教育、数智教育、人工智能教育辅助、人工智能驱动教育平台等逐步进入各阶段的教育实践中，极大地提高了教育教学效率，提升了教学方式的丰富性。中国与东盟后续的教育合作可以更多地关注以上先进和智能的教学工具的使用和推广，利用好RCEP框架下区域内经贸规则整合带来的制度优势，借助RCEP生效实施带来的教育服务流动与开放自由度提升，积极开展优质教育教学技术和产品的国际化宣传与推介，为落实好《共建友好家园——中国—东盟教育合作发展愿景与行动（2022—2030）》、建设好中国—东盟友好家园续添科技与教育动力。

尝试建立教育合作试验区。RCEP在2012年由东盟发起后历经28轮正式谈判终获生效，是在全球化合作饱受冲击的背景下亚太地区15个国家携手应对风高浪急的国际政治经济形势作出的努力尝试，其中，中国与东盟的合作被誉为整个RCEP的基石。RCEP作为高规格的区域性经贸规则，各成员国开展了众多对接规则的有益实践，中国结合与东盟业已开展的“一带一路”倡议、中国—东盟命运共同体建设等，打造了多个产业园与自由贸易试验区，为综合应用中国—东盟各类规则与倡议提供了宝贵的实践平台。在教育领域，RCEP同样提供了中国与东盟建设教育合作试验区的机遇。中国与东盟在教育领域的合作已推进多年，双方可以尝试遴选合适的高校开展教育合作试验区试点建设，将中国—东盟教育合作的重点方向与已开展的良好实践举措相结合，进一步整合双方教育资源，对接RCEP规则支持，开展先行先试工作，为中国—东盟教育合作增添新的生动实践。

参考文献：

[1]蒙岚.RCEP框架下广西区域性国际化人才培养机制研究[J].广西社会科学，2024（06）.

[2]王建国，盛见，易雪琴.RCEP全面实施对中国高质量发展的多维影响效应研究[J].区域经济评论，2024（02）.

[3]黄兰清.RCEP框架下的教育服务规则：高职教育的机会与挑战[J].现代职业教育，2025（04）.

[4]王达，黄柱瀚.中国对东盟国家教育援助的举措、成效及经验分析[J].中国国情国力，2025（03）.

[5]外交部.《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》（摘要）[EB/OL].(2025—08—29)[2025—09—01].https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202508/t20250829_11698594.shtml.

（作者系广西民族大学校长）

责任编辑：吴绍芬