姜朝晖：“十五五”时期我国基础教育发展的基本原则与实践理路

基本原则是理论建构和实践方略的核心指导思想，具有合规律性、稳定性和普遍性等特征，为任务实施提供方向指引和根本遵循。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对我国“十五五”时期经济社会发展作出全面系统部署，其中提到必须遵循的六项原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。[1] 这六项原则对“十五五”时期我国基础教育发展同样具有重要的指导意义。当前，各地各校正在紧锣密鼓地研制发展规划，必须把我国经济社会发展的六项原则作为重要参照，以此推动“十五五”时期我国基础教育高质量发展，夯实教育强国基点。

坚持党的全面领导，把党的全面领导作为办好基础教育的根本保证

办好中国的事情，关键在党。从教育领域来看，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证，也是教育政治性的集中体现。这就要求基础教育必须坚持党的全面领导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，努力为党育人、为国育才。

“十四五”期间，在党的全面领导下，我国建成了世界上规模最大且有质量的教育体系，现有中小学幼儿园46万所，在校学生2.3亿人，教师1595万人，[2]我国基础教育已经达到世界高收入国家平均水平。从思想引领来看，在落实立德树人根本任务上取得新突破。以习近平新时代中国特色社会主义思想进课程进教材进头脑为引领，持续推动思政课程和课程思政同向同行，推进“大思政课”、大中小学思政教育一体化建设，学校思想政治工作体系进一步完善，教育教学质量不断提升。数据显示，全国中小学思政课专任教师共计70.3万人，近5年增加9.4万人，增幅达15.4%，中小学思政课教师队伍得到切实加强。从组织保障来看，基础教育领域党的领导和党的建设工作得到了进一步强化。2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，对中小学校党的领导和管理体制提出明确要求，目前中小学校党组织领导的校长负责制全面深入推进。

面向“十五五”，基础教育要牢牢把握教育的政治属性，加强党的全面领导，坚定社会主义办学方向。一是切实加强党的领导和党的建设。要充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、抓班子等作用，重点加强学校书记校长的培养培训，将优秀青年党员教师纳入后备干部，加强学校党风、政风和学风一体化建设和督查工作。二是深入落实中小学校党组织领导的校长负责制。全面厘清学校党组织、党组织书记、校长的职责任务，理顺党组织会议与校长办公会议等相关机制，形成强大的工作合力。三是持续加强中小学思政课体系建设。深入完善习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑机制，推进大中小学思想政治教育一体化建设，及时将新时代伟大成就深度融入思政课育人体系，以鲜活实践为教材、以通俗易懂的方式加强社会主义核心价值观教育，让中小学生从小树立崇高的理想信念，努力成为堪当民族复兴大任的时代新人。

坚持人民至上，把办好人民满意的基础教育作为最终目的

坚持人民至上，体现了马克思主义基本原理，是中国共产党治国理政的宝贵经验和根本价值取向。从教育领域来看，教育是最大的民生，是人民群众美好生活不可或缺的重要组成部分。坚持以人民为中心发展教育，办好人民满意的教育，既是党的宗旨在教育领域的集中体现，也是教育人民属性的必然要求。办好人民满意的教育，首要是办强办优基础教育。[3]

“十四五”期间，人民群众的教育获得感、满意度持续提升。学前教育方面，学前教育毛入园率超过92%，普惠性幼儿园在园幼儿达3283万人，普惠性幼儿园占比91.6%，[4]“入园难”“入园贵”的问题得到有效缓解。义务教育方面，义务教育巩固率达95.9%，我国2895个县区实现了义务教育基本均衡，在基本均衡的基础上，截至2024年全国246个县区率先实现了优质均衡。[5] 同时，高度重视进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体入学保障工作，确保所有适龄儿童少年平等接受义务教育。截至2024年，在公办学校和享受政府补助学校就读的随迁子女比例已经超过97%。[6] 通过随班就读、特教学校就读和送教上门等多种方式解决残疾儿童上学问题，全国残疾儿童义务教育入学率达97%。[7] 高中教育方面，高中教育普及率达92%，“职普比”的问题得到较好解决，各地有序扩大普通高中办学资源和学位供给，改善了办学条件。此外，持续完善“全学段覆盖、全流程保障、全方位育人”的资助体系，从制度上保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，为促进教育公平提供了坚实支撑。

面向“十五五”，我国基础教育发展必须坚持以人民为中心办教育，持续提升教育公共服务水平，促进教育公共资源的普惠性、可及性和便捷性，不断满足人民群众对基础教育的美好期待。一是持续推动学前教育普及普惠安全优质发展。通过扩大公办幼儿园的学位供给，加大财政支持力度，特别是要鼓励有条件的幼儿园积极开展2—3岁的托育教育，为人民群众解决生育养育后顾之忧。二是加快推进义务教育优质均衡发展。积极探索“市县结合”的基础教育管理体制，通过集团化办学、骨干教师交流、城乡结对、对口支持等方式，大力提升教育教学质量，推动义务教育优质均衡。三是积极推动高中教育多样化发展。通过发展科学高中、艺术高中、体育高中等，特别是要综合考虑人民群众合理诉求和区域经济发展特点，合理规划普通高中和中职学校招生规模，探索建立一批综合高中，拓宽学生的成长通道。[8] 四是持续为特殊群体学生提供必要的教育。通过发展好特殊教育，办好必要的专门学校，让每一个学生得到健康适宜的发展。五是探索构建基础教育学校服务社会、服务社区的良性机制。在不影响正常教育教学的前提下，鼓励学校图书馆、体育馆、操场等向附近街道、社区和乡村有序开放，让人民群众共享教育资源。

坚持高质量发展，把高质量发展作为基础教育的生命线

坚持高质量发展，是我国经济社会发展的基本原则，也是当前和今后一段时期我国经济社会发展的根本遵循。从教育领域来看，高质量发展主要体现在两个方面：一方面，各级各类教育本身要实现高质量发展；另一方面，教育发展要支撑经济社会高质量发展，真正把服务高质量发展作为重要任务。

“十四五”期间，我国基础教育坚持把高质量发展作为生命线。在学前教育方面，2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，2025年6月1日起正式施行，为学前教育普及普惠安全优质发展打下坚实法治根基。在义务教育方面，通过实施学生体质强健计划、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划、学生心理健康促进行动等，落实五育并举，促进学生全面发展、健康成长。在高中教育方面，各地不断加强普通高中课程体系建设，探索建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，推动学校多样特色发展。中等职业教育更加强调“小而精”的发展思路，注重职普融通和产教融合，教育教学质量明显提升。在特殊教育方面，通过印发《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》《特殊教育办学质量评价指南》，积极推动特殊教育高质量发展。

面向“十五五”，我国基础教育必须把高质量发展作为基本原则，以高质量的基础教育夯实强国之基。一是学前教育在巩固三年毛入园率的基础上，要更加注重幼儿园保育教育质量的提升。要坚持以游戏为基本活动，遵循幼儿身心发展和认知规律开展教育活动。二是义务教育加快补齐体育、美育和劳动教育短板，促进学生全面发展。特别是要充分发挥课堂主阵地作用，提升课堂教学质量和课后服务质量，在“双减”中做好科学教育加法。三是持续推动高中阶段学校特色多样发展，建立分类管理、分类支持和分类评价的有效机制。同时，要发挥好高中教育基础性和选拔性的双重功能，特别是在发现、培养拔尖创新人才方面作出积极贡献。四是中等职业教育要淡化升学导向，在课程、教材、师资、实训基地等方面发力，深化产教融合和校企合作，注重实践能力的培养，为培养高质量的技术技能人才奠基。

坚持全面深化改革，把改革创新作为基础教育发展的根本动力

改革是发展的动力源泉，坚持全面深化改革是社会主义建设必须坚持的基本原则。从教育领域看，必须坚持以改革创新为动力，通过教育综合改革，破解制约教育发展的各种体制机制障碍，一体推进教育发展、科技创新和人才培养，更好地推动教育服务经济社会发展。这就要求基础教育必须把全面深化改革作为基本原则和战略任务，深化育人方式、管理体制、办学机制、保障体制和教育评价改革，在确保规范办学的基础上充分激发学校办学活力。

“十四五”期间，我国基础教育坚持把全面深化改革作为战略任务。在评价方面，淡化中考选拔功能、减少焦虑，所有省份均启动高考综合改革，促进公平、科学选才、监督有力的体制机制更加健全。学前教育实施一年免费政策，2025年免费惠及1200多万名儿童；[9] 义务教育加强德智体美劳五育深度融合，“健康第一”的理念得到落实，艺术教育更加普及，劳动教育全面开展；高中教育以县中振兴为抓手，通过实施县中发展提升行动计划、改善普通高中办学条件项目以及部属高校县中托管帮扶项目等一系列举措，加大政策保障、资源供给，加强合作办学，健全县中发展的长效机制。在教育数字化方面，人工智能赋能教育变革持续深入推进。全面实施国家教育数字化战略行动，更加重视国家智慧教育公共服务平台的应用，各地各校充分发挥教育数字化在教、学、助、管、研等方面的积极作用，有效支撑了教育公平和个性化学习。此外，为促进中外青少年交流，打造了一批富有感召力和影响力的交流品牌，“5年邀请5万名美国青少年来华交流学习”“欧洲翻番”等重大倡议得到积极落实，取得了显著成效。基础教育领域的国际姊妹学校交流活动广泛，推动中外青少年双向奔赴、共同成长。

面向“十五五”，在深化教育综合改革方面，我国基础教育需要从以下方面发力。一是评价方面，要全面落实新时代评价改革总体要求，落实“四个评价”要求，特别是要探索增值评价，充分激发学校办学活力。二是学生发展方面，应当更早、更系统地重视儿童大脑的早期开发，[10] 构建基于身心健康、全面发展的德智体美劳“五育”并举的教育体系，切实把学生的身心健康作为教育的基本出发点和落脚点。三是应对挑战方面，要加强前瞻性布局，健全与人口相适应的基础教育资源调配机制，避免资源的不足和浪费；要坚持以人为本、智能向善，大力开展人工智能教育，积极审慎地运用人工智能新技术新手段提升教育教学质量。四是教师队伍建设方面，要进一步加强以教育家精神铸魂强师，提升教师专业能力和育人水平，切实减轻教师非教育教学负担，提升教师的社会地位和待遇保障。五是育人合力方面，要充分发挥家校社协同育人“教联体”的作用，推动政府、学校、家庭和社会共同关注孩子的成长，各司其职，形成合力，为夯实教育强国基点营造良好的育人环境。

坚持统筹发展和安全，把发展和安全作为基础教育的重要工作

发展是硬道理，安全是底线要求。统筹发展和安全，是我国经济社会建设的基本原则，也是我国社会主义现代化建设的重要经验。从教育领域看，发展和安全是教育的重要两翼，缺一不可。这就要求在基础教育发展过程中，既要坚持教育高质量发展，也要确保教育的安全底线，推动教育系统持续保持安全稳定的良好局面。

“十四五”期间，我国基础教育始终坚持统筹发展和安全这一基本原则，取得积极成效。如教育理念更加先进、教育制度更加健全、教育内容不断优化、教学方式持续改善，教育数字化新赛道新优势不断彰显，高质量教育体系逐步形成，人民群众的教育获得感和满意度不断提升；与此同时，基础教育更加重视国家安全教育，坚定不移贯彻总体国家安全观，深入践行大安全观，兜牢安全底线，教育在凝心聚力方面的作用日益凸显，已经成为推动国家发展和社会进步的重要力量。

面向“十五五”，基础教育必须一手抓发展、一手抓安全。一方面，必须把高质量发展作为基础教育的生命线，以适应经济社会发展和未来社会对人才的需求；另一方面，积极践行教育大安全观，创建平安和谐校园。一是加强国家安全教育，让广大中小学生牢固树立总体国家安全观，加强学校思想政治工作和意识形态工作，强化对青少年的政治引领、思想引导和价值观塑造；二是健全学生身心健康教育和社会支持体系，建立危机干预机制，增进家校互信合作，为学生身心健康保驾护航；三是加强校园安全教育，加强校园暴力、欺凌防范治理以及防溺水等生命安全教育，通过数字化技术赋能平安校园建设；四是全社会为教育安全托底，完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。

此外，基础教育的发展还要统筹好“有为市场”与“有效政府”的关系。教育作为公共产品或准公共产品，既要发挥有效政府的政策调控、投入保障等重要作用，同时也可发挥市场的灵活优势。面向“十五五”，要有效发挥市场在提供教育公共服务供给中的作用，更好地满足人民群众多样化的教育需求。如在持续巩固“双减”成效的过程中，通过市场提供更多优质、非营利性的课后服务资源，有效缓解学校课程内容相对单一、教师负担过重等问题。

参考文献

[1] 党的二十届四中全会《建议》学习辅导百问[M]. 北京：党建读物出版社、学习出版社，2025：14-15.

[2][4][5][6][7][9] 林焕新，高毅哲. 教育部专场介绍加快建设教育强国进展成效[N]. 中国教育报，2025-9-24（3）.

[3] 姜朝晖，王利利. 夯实教育强国基点：战略任务和实践路径[J]. 中小学管理，2025（2）：32-35.

[8] 姜朝晖. 深刻理解基础教育扩优提质的价值目标[J]. 人民教育，2025（12）：1.

[10] 李永智，安德烈亚斯·施莱歇尔. 人工智能时代的能力重构与教育变革：全球趋势探析[J]. 全球教育展望，2025（9）：3-19.

本文系中国教育科学研究院中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资助项目“中国教育学理论体系建构研究”（项目编号：GYI2025001）的研究成果

（姜朝晖 作者系中国教育科学研究院教育理论研究所所长，副研究员）

《人民教育》2025年第22期