“十五五”我国学前教育高质量发展的关键着力点

摘要:“十五五”时期是我国学前教育实现从普及普惠向优质普惠跃升的关键阶段。立足我国学前教育发展的历史方位与现实挑战，深刻剖析理论创新滞后成为制约高质量发展的核心瓶颈。我们需要突破发展困境，构建适应中国式现代化要求的学前教育新体系，将理论创新作为首要着力点。这要求我们立足国情与教育实践需求，以马克思主义教育基本原理为指导，扎根中国大地，系统推进学前教育理论的本土化、科学化重构。同时，亟须深化科研管理体制机制改革，优化学风，整合理论研究与政策研究力量，形成聚焦重大现实问题、学风严谨的科研合力，为政策制定与实践变革提供坚实的学理支撑，服务于人才培养的根本目标。

关键词:学前教育;高质量发展;理论创新;“十五五”;关键着力点

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“十五五”我国教育高质量发展的总体目标与定位，为办好人民满意的教育作出了新部署，提出了加大保障和改善民生力度，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，构建服务覆盖从学前教育到老年教育的全民终身学习教育体系的措施。学前教育是我国教育体系中的薄弱环节，“十五五”是学前教育高质量发展的关键期、机遇期，主要任务是“优质普惠发展”。为有效推进学前教育发展政策和实践创新，必须把理论创新作为关键着力点。

回顾“十四五”，政策推动学前教育转型发展取得显著成效。为加快以普及普惠安全优质发展为底色的学前教育公共服务体系建设，明确了“补齐普惠资源短板、完善普惠保障机制、全面提升保教质量”三大任务；通过采取优化普惠性资源布局、推进普惠性资源扩容增效、健全经费投入与成本分担机制、加强幼儿园师资队伍建设、完善幼儿园规范管理机制、深化幼儿园教育改革、推动学前教育教研改革和推进以《中华人民共和国学前教育法》为核心的法治体系建设等若干举措，为学前教育普及普惠安全优质发展打下坚实根基，推动学前教育事业发展取得了显著成就。到2024年，全国学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园在园幼儿达3283万人，普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。2025年，免费惠及1200多万名儿童，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解。进一步健全了覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，完善了普惠性学前教育保障机制，全国幼儿园以儿童发展为导向的保育质量得到快速提高，幼小衔接机制基本形成。但是，透过学前教育转型发展的成绩单不难发现，学前教育发展仍面临内涵提升乏力、资源配置失衡、师资短板、课程科学性不足等困境。

学前教育高质量发展，必须解决理论创新问题

学前教育关系新生代儿童的身心能否获得健全发育，关系教育强国建设的基础是否牢固。“十四五”期间，学前教育通过系列补短板措施，已完成普及普惠任务，开始进入优质普惠发展的新阶段。为构建学前教育高质量发展的新模式，政策和实践创新都需要科学有效的理论指导。

首先，理论是行动的指南。理论创新，重在立足本国实际需要和真实条件建立科学的理论体系。近年来，我国教育界清醒地认识到，教育强国建设必须建立具有中国话语体系和中国文化元素的教育科学体系，推动教育科学中国化。学前教育要从仍然存在“薄弱环节”转变为高质量发展，必须重视理论创新，转变理论思维，即从以西方教育学理论为主要参照转向扎根中国大地，针对教育政策、实践变革的实际需要，提出问题、解决问题。

教育科学中国化，是实现中国式教育现代化的应有之义。教育科学在其孕育、形成和发展的过程中，既出现了研究教育一般规律的教育学，又出现了研究某一教育领域特殊规律的多门教育学科。教育科学中国化，是整个科学体系的中国化，学前教育包含其中。教育科学以促进人的全面发展的实践问题为研究对象，其知识以观察现象为基础，探索教育行为和社会关系。教育行为，主要是根据人的身心发展规律培养人的活动，核心问题是培养什么人、怎样培养人、为谁培养人。促进人的全面发展，绝非将教育实践孤立于社会之外。每个国家的社会制度、社会经济文化发展需要，都会对人才培养目标和质量提出适合国情的要求。在当今综合实力竞争愈演愈烈的国际背景下，除了借鉴先进发达国家的教育发展良策和有效经验之外，最重要的是建立适合本国需要的教育制度。教育本质是人的社会活动的一种模式，教育实践与社会关系包括教育与生产力、生产关系、政治制度、文化形态以及各项社会实践关系，它们都是紧密相连的，所以要把育人目的、目标、计划融入社会发展体系中，就要根据二者的适应度、契合度，用前瞻性的战略发展眼光制定教育发展计划和教育政策。“十五五”期间，推进学前教育优质普惠发展的政策创新和发展模式创新，这是教育理论创新的出发点和落脚点。

其次，教育是一个有机整体，阶段衔接互为因果，又是社会的一项系统工程，各系统相互影响、不可分割。教育科学研究必须跳出教育看教育。学前教育作为教育的起始阶段与奠基工程，必须和其他学段有效衔接，统筹起来实现育人目标。教育具有多种社会功能，满足本国社会与人的发展需要，是教育变革的根本动力。每个国家的教育科学体系建设都应立足本国需要，融入本土文化根基，针对本国的实际需要，以问题为导向形成本国特色的科学教育理论体系。“十五五”期间，我国致力于构建从学前教育到老年教育的人生全过程的国民教育体系，包括家庭教育、学前教育、学校教育、社会教育、在职教育、老年教育在内，体系是否完善、质量是否保证、生态是否健康，既取决于社会发展的进步程度，也取决于教育科学理论创新成果能否对教育政策、实践创新产生积极的实际影响力。学前教育是人生教育的起点，要厘清其属性、地位和作用，必须从整个教育体系去认识，在终身教育过程中去把握。

学前教育要尊重幼儿的身体和心智发育规律，率性而教，重在壮体育心。幼儿入园接受教养，其心田像是一块待开垦的土地，在心田播种、培根、施肥、浇水，用心呵护，使之根正苗壮。幼儿教师要用栽培涵养之方，对幼儿因情化导，开其智觉，存其心而宣其志，使他们的身心发育如草木之萌芽，舒畅条达、率性生长。这是一种实践，也是一门技术，需要科学的幼儿教育理论指导。

学前教育的理论创建要以研究入小学前的儿童的教养与身心发展规律为对象，有效促进幼儿身心健全发育，使之获得健康、语言、社会、科学、艺术等综合素养。尽管幼儿教育内容以粗浅的、原始的、生活化、游戏化的活动为主，看似简单，但其实践性、人性化的学术内涵和学术价值，远远超越了其他教育学科的综合性和复杂性。在学前教育高质量发展纳入教育强国建设基础工程的今天，理论创新必须关注学前教育高质量发展的应然样态，追求学前教育高质量的目的与价值。因此，学前教育应着力构建基于人生、人性和生命综合发展全过程的深切关照、家校社协同育人和合有序、区域均衡发展的幼教系统。幼教理论创新，把幼儿教育高质量发展真正融入整个教育系统中去定位思考，摒弃急功近利、满足眼前、忙于应付行政检查的思维方式和方法。

学前教育发展模式转型，理论思维变革必须先行

“十五五”期间，推动学前教育高质量发展已成为新一轮国民教育体系改革的重点。由普及性规模发展向优质普惠发展，从义务教育边缘提升为教育强国战略的重要选项，是学前教育历史逻辑的根本转变。为了满足这一历史性的质变需要，要进行系统性的思维变革，通过科学思考，为构建适合我国实际需要的学前教育体系提供有效的科学理论指导。

客观地说，学前教育高质量发展尚处于起步阶段。近年来，国家出台了一系列政策和举措，学前教育的支持力度较大，但由于学前教育资源配置结构失衡、评价体系和产出效益面临严峻挑战，普惠性资源的区域性、结构性短缺矛盾依然严重，学前教育作为整个教育体系中的“最薄弱一环”仍未改变。国家政策对师资待遇保障出了不少实招，但幼师群体的整体学历偏低，部分幼师缺乏必要的执教资质，且专业素养、教研能力亟待提高，这仍是制约学前教育发展的关键。在课程和教学方面，大力提倡以游戏活动为主，强调幼儿在游戏中学习生活常识，培养健康作息习惯，但违背幼儿身心发育规律的教学行为依然存在，增进儿童健康和幸福、综合素养以及提高幼小科学衔接仍未得到根本解决。

有学者研究分析认为，提高学前教育质量的经验主要表现为“突出政府主导责任以及关注质量监测”。[1]还有学者通过剖析学前教育政策的现实困境与发展路向[2]，回眸与展望学前教育政策与政策研究的价值取向、研究范式和核心问题[3]，透过近年来学前教育研究的热点与未来展望，深感学前教育理论创新不足，是导致学前教育内涵发展未能体现高质量要求的关键问题。

加强路径探索，推动学前教育科研改革

“十五五”期间提高学前教育理论研究水平并推动科研改革，必须以马克思主义教育基本理论和方法为指导，紧扣高质量发展重大实际问题，建立高效科研管理体制机制，找准方向，端正学风，激发创新活力。推动学前教育理论创新需设立相关国家重点课题，遴选全国专家形成攻关团队，以创建中国特色学前教育理论体系为目标，有序推进科研。

正确处理理论研究与政策研究关系是改革重点。必须坚持马克思主义教育基本理论和唯物辩证法指导，以满足国家教育发展需要为标准，确定正确科研导向，形成以理论、政策研究为龙头，带动学前教育科研迈入高质量发展。该体系主要由理论、政策、师资、课程、实践、质量监测与评价等组成，其中理论、政策研究最为重要。教育理论研究是基础性研究，通过逻辑和非逻辑方式加工现实及思想材料，以理论思维揭示教育规律。其价值在于深化认识、揭示本质，发展理论体系并建构新理论，引领科研和实践。学前教育理论创新要立足高质量发展需要，为政策创新提供科学支撑。关注政策时，应把理性分析放在首位，以政策实践为理论研究重要材料，重在逻辑证明，揭示高质量发展的一般规律和基本原则。

高度关注科学性和可行性是我国教育政策研究传统。政治性是教育政策根本特征，必须体现党和国家意志及以人民为中心的根本原则。学前教育政策研究以解决阶段性问题为重点，在提出、调查、分析和解决问题时需兼顾多方利益。幼儿教育的民生性突出，以民生为先是“十五五”实现优质普惠发展的底层逻辑。

教育政策研究针对具体问题，涉及体制机制、经费、资源配置、办园质量、师资、课程、技术、安全、督导、法治、评价等方方面面。坚持党的教育方针，从实际出发，分析矛盾成因与性质，找到解决途径。政策研究包括形成过程调查和实施效率研究。提出问题是政策研究之始。“首先就要对于问题即矛盾的两个基本方面加以大略的调查和研究，才能懂得矛盾的性质是什么，这就是发现问题的过程。大略的调查和研究可以发现问题，提出问题，但是还不能解决问题。要解决问题，还须作系统的周密的调查工作和研究工作，这就是分析的过程。”

加强学前教育理论、政策研究，一是要能提出问题、分析问题，对问题本质、根源与解决之道有深入的调查研究，要有对历史与现实深度思考，这样有助于政策的执行和落地。二是强调理论与政策研究的合力。在优化教育资源配置上，在政策对现实问题的具体指导过程中，形成良好的互动，并且通过建立科研资源共建共享机制，更充分地发挥政策的引导作用和学者的专业优势，让学前教育得到高质量发展。

“十五五”期间，我们要加强学前教育理论与实践的联系；要解决政策顶层设计与基层执行的有机结合，更好解决稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限的问题；要呼应学前教育法立法宗旨中“促进公平”“保障质量”的要求，补足农村地区学前教育资源，促进普惠性幼儿园的发展，促进城乡及区域间资源分配的均衡；加强全国幼儿园师资队伍建设，加强学前教育的保障，明确“0—6岁托幼一体化”的服务范围，体现政策连贯性；还要提升特殊教育需求与融合教育的质量，加强家庭教育中科学育儿的指导，为全体儿童提供公平且有质量的教育。

参考文献:

[1]李毅恒,杨晓萍,樊亚博,等.高质量有多远?——我国学前教育发展的时代遭遇与突围路径[J].学前教育研究,2025(05).

[2]李静,余瑶.我国学前教育政策的现实困境与发展路向——基于“十三五”时期学前教育政策文本的分析[J].学术探索,2022(03).

[3]洪秀敏,朱文婷,张明珠.我国学前教育政策研究的回眸与展望:价值取向、研究范式与核心主题[J].学前教育研究,2020(04).

[4]毛泽东.毛泽东选集第三卷[M].北京:人民出版社,1991.

[本文系国家社会科学基金2021年度教育学一般课题“我国学前教育资源配置现状及‘十四五’需求预测研究”(编号:BGA210058)的研究成果。危玲玲,中国教育科学研究院基础教育研究所博士后;高丙成,中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员]

责任编辑:吴绍芬