法国基础教育国际化的政策、实践与经验

法国在推进基础教育国际化工作过程中形成了双部委分工协作的治理格局：外交与欧洲事务部侧重教育援助，负责落实联合国教科文组织的可持续发展目标第四项（SDG4）和《教育2030行动框架》的相关承诺；国民教育部则以本国教育国际化为核心，重点推动师生国际流动、参与欧洲教育项目及管理海外学校运营等。两者职责边界清晰，并在战略协同与资源整合方面建立了制度化的协同机制。

在政策及实践方面，法国通过深度参与欧洲教育一体化进程、布局全球学校网络、引入国际课程体系、强化外语学习等路径，已在基础教育国际化领域取得了较为显著的成效，形成了独具特色和国际影响力的发展模式，其经验对我国基础教育对外开放具有一定的参考价值。

以欧洲为优先：法国基础教育国际化的地理战略布局

法国作为欧洲联盟（简称“欧盟”）创始成员国，始终将欧洲视作其全球战略的支点。法国第五共和国第一任总统戴高乐曾形象地将欧洲比作法国撬动全球影响力的“阿基米德杠杆”。在经济合作、外交布局之外，以欧洲为战略优先，系统布局教育国际化发展，也是法国教育对外发展的核心逻辑和鲜明导向，贯穿法国对外事务各领域。

如今，这一战略取向已融入法国本土教育发展的顶层设计。在2025年最新修订的法国基础教育“共同基础”条例中，欧洲知识素养被列入核心要求。其明确提出，学生需要了解欧洲地理、欧洲艺术与文化遗产、欧洲建设的主要阶段等内容，能够搭建法国历史与欧洲乃至世界历史的关联；选择学习欧盟成员国语言等，进而塑造积极的欧洲公民意识和欧洲归属感，使全社会从中受益。

在教育国际化的具体实践中，参与欧盟“欧洲教育区”（European Education Area）建设被视作法国的优先行动。2017年，欧盟委员会（European Commission）将1998年《索邦宣言》中的“欧洲高等教育区”战略延伸至基础教育阶段，提出构建“欧洲教育区”的设想。其核心目标涵盖推动跨境交流合作、构建多元化人才培养体系、强化学生欧洲认同感三个方面。法国以此为框架出台了多项配套政策：在师资培养方面，将“国际流动”模块纳入本科阶段教师预备培养课程（PPPE），鼓励师范生参与“伊拉斯谟+”项目，推动青年教师培养和职业发展的欧洲化；在高中教育方面，自2022年起，国际交流项目被纳入高一学业培养体系，相关经历可在普通类和技术类毕业会考证书上得到标注认定。

同时，非洲是法国教育国际化布局的另一个重点。随着非洲国家自主意识的提升，法国逐步摒弃过去带有新殖民主义色彩的对非政策，转而着力深化经济、教育和文化等领域的合作，以增强其在非软实力。马克龙在2017年和2023年两度访问非洲期间均发表演讲，明确提出法国助力非洲发展的战略性举措，其中涵盖在非设立教育机构、大力推广法语教学、加强本土教师培训等多项教育合作计划。

近些年，法国逐步强化“印太战略”。尽管受自身实力制约，“印太战略”并不构成法国对外政策重心，但法国仍以文化教育交流为切入点，积极寻求扩大在该地区的影响力。例如，通过促进青少年人才双向交流增进区域国家对法国的价值认同，持续拓展法语联盟、法国文化中心（Institut Français）等教育机构的区域网络布局，以点带面推动法国教育理念的区域传播。

以人员流动和语言学习为重点：法国基础教育国际化的本土实践

人员流动和语言学习是法国基础教育国际化本土实践的核心，也是其落实欧洲优先、提升师生全球胜任力的重要抓手。

法国是欧盟“伊拉斯谟+”计划最活跃的参与国之一。2023年，其派出学生数约占该计划总人数的14%，在欧盟成员国中位居第一；2025年，全法有56873名中小学生和10789名中小学教师参与“伊拉斯谟+”计划，约占项目总流动人数的1/3。调查显示，近九成法国人知晓该计划并且持正面评价，在15岁-17岁青少年中，有81%的人希望有机会参与其中。

2025-2026学年，法国国民教育部在推进“伊拉斯谟+”计划实施过程中，遵循包容性、生态转型（可持续发展）、数字化、参与民主生活四大核心原则。为此，法国政府将为因身心障碍、家庭经济社会背景、居住地域（如偏远或农村地区）等因素处于弱势的群体参与国际流动提供资金和政策支持，鼓励绿色出行，适度拓展数字化和远程活动的空间，从低龄阶段开始增强民众的欧洲归属感。

除欧盟框架下的多边流动外，法国还与多个国家建立了丰富的双边交流项目，丰富学生的沉浸式跨文化体验。例如，与德国开展面向中学生的6个月沉浸式交换学习“伏尔泰计划”（Programme Voltaire），与瑞典设立“在法国过一年”交流项目（Mobilité franco-suédoise：une année en France），并与英国文化教育协会开展短期英语研学等活动，形成了多层次、多渠道的人员交流格局。

外语学习是法国本土基础教育国际化的另一个重要支柱。法国以欧洲语言共同参考框架（CECRL）作为评价基准，构建了从幼儿园到高中全学段、阶梯递进的现代外语教学体系。幼儿园阶段注重语言启蒙，通过使用外语的游戏，学习外语基础表达，感知外语的语音语调、重音、节奏、音乐性等特征；小学阶段每周外语课应不少于1.5课时，毕业时需达到A1水平；初中阶段增设第二外语，并开设每周2课时的欧洲语言与文化课，学生可在毕业前在线参加基于欧洲语言共同参考框架的Ev@lang标准化测试；高中阶段可选修第三外语，毕业时第一外语水平须达到B2，第二外语水平须达到B1；职业高中与技术高中须开设至少一门外语授课的专业技术课程。在语种选择上，中文已成为法国学生选择最多的非欧盟语言，全法约有4万学生学习中文，越来越多的中小学生表示对中国语言和文化感兴趣。为提升外语教学质量，法国国民教育支持中小学聘请外语助教，每年招募约4500名来自76个国家的助教参与教学，协助中小学教师开展口语教学、组织文化活动、开发教学资源等。

以海外办学为载体：法国的软实力得到有效拓展

通过拓展海外办学网络，对外推广其基础教育，是法国拓展软实力的一项重要举措。法国海外办学历史可追溯至17世纪，其早期发展与殖民扩张、宗教和文化传播密切相关。20世纪初政教分离后，海外学校改由教育部门、外交部门和世俗使团（Mission laïque française，MLF）等机构协同管理，以推广共和价值观为重要目标。1990年，法国国民教育部设立法国海外教育署（AEFE），对法国在全球的海外学校进行统筹和专业管理，标志着海外办学进入制度化、规模化的阶段。2019年，法国外交与欧洲事务部和国民教育部联合发布《海外教育发展计划：新动力》（Développer l’enseignement français à l’étranger：un nouvel élan），明确提出五大方略提质增效：增强海外教育机构的吸引力，招收更多学生；优化管理、扩大网络，简化认证程序，加强教师行前及派出期间培训，在海外设立教师培训中心；鼓励家长参与学校治理；强化各部委协作，成立由外交部长和国民教育部长共同主持的海外教育指导委员会；加大资金投入。截至2025年底，法国海外学校已达612所，覆盖138个国家，在校生超40万，其中外籍学生占比达三分之二，成为法国全球传播教育模式和文化影响力的重要支柱。

法国还通过教育援助项目，持续建构本国基础教育领域的“软实力”。法国是全球第三大教育援助国，政府通过国家开发署等机构实施专项教育援助项目，重点支持教师发展、基础教育质量提升和儿童发展保障。例如，2017年启动的“学习”（Apprendre）项目聚焦法语区国家教师教育，涵盖职前培养、职后培训、教学法创新、数字化资源建设等，2024年至2027年，该项目总预算达700万欧元，由世界法语大学联盟（AUF）负责筹资，受助国教育部门负责落地执行。2024年启动的“奥古斯丁”（Agustine）项目面向萨尔瓦多共和国儿童，旨在改善其学习和生活条件，减少暴力和青少年犯罪。项目总预算为1800万欧元，由法国专业技能国际合作署（Agence française de la cooperation technique internationale，Expertise France）负责筹资，协同联合国教科文组织和联合国儿童基金会共同推进落实。此类项目既体现了法国教育理念和专业优势，又强化了其在全球教育治理中的话语权和影响力。

法国推进基础教育国际化的挑战与启示

当前，法国在推进基础教育国际化的进程中，仍面临若干结构性、深层次的挑战。其一，学生的国际流动包容性不足，弱势群体学生参与跨国流动的机会相对有限，教育公平和普惠性有待进一步提升。其二，法国基础教育国际合作的地理布局呈现明显的区域集中特点，以欧洲为核心的格局稳固，而与亚洲、拉美等新兴区域合作仍有拓展空间。其三，在海外办学网络快速扩张的同时，资源配置、质量保障机制与本土化适应等治理难题日益凸显，需要在规模扩张与内涵发展之间实现动态平衡。

尽管如此，从整体政策框架和实践成效来看，法国的基础教育国际化仍呈现清晰的战略定位、成熟的实施路径和鲜明的价值导向。其政策实践既服务于语言文化传播与国家影响力的地缘战略目标，又通过机制化的系统设计和资源整合，构建起多层次、宽领域的教育对外开放格局，持续增强法国在全球范围内的“软实力”。整体上看，法国推进基础教育国际化展现出如下特征：

一是战略导向清晰。

法国历届政府将教育与文化融入国家整体外交战略，通过塑造理念、嵌入制度、实践行动等方式，强化价值认同、国际吸引力和行为合法性。因此，法国基础教育国际化始终服务于国家语言文化传播、地缘战略利益与全球影响力提升的目标。基于欧洲作为全球战略支点的传统，法国在基础教育阶段强调欧洲知识教学和欧洲身份认同，积极参与“欧洲教育区”建设，促进跨境流动和教育融合。同时，法国持续深化与非洲和印太地区的教育交流合作，强化“软实力”输出。整体上，呈现出以欧洲为核心、多区域协同延伸的全球布局。

二是协同治理、系统设计。

法国以系统化管理构建起高度协同的基础教育国际化推进机制，在外语教学、人员外派、师生流动、海外办学、国际援助等多维度均形成制度规范和实施机制；国民教育部、外交与欧洲事务部等部委间的合理分工、密切协作，保障了各项措施目标一致、有序衔接，为深化教育开放、持续稳定推进教育国际化奠定了制度基础。

三是内外路径双向融合。

法国的基础教育国际化在“引进来”的同时，主动“走出去”，形成内外联动，全方位塑造国家“软实力”。一方面，法国积极“引进来”，吸引全球优质教育资源，聘请外籍教师，开设国际课程。另一方面，法国依托庞大的海外学校网络、专业化的教育援助项目，输出其课程体系和教育理念，在助力对象国能力建设的同时，实现国家“软实力”的柔性传播和长效积累，强化了法国在全球教育空间中的话语权。

总而言之，基础教育属于国家事权，法国基础教育国际化展现出鲜明的内外双重使命：对内旨在通过跨境流动、外语教学、引入资源，切实提升人才的全球竞争力；对外则依托海外办学、教育援助等多维路径，系统输出本国教育模式与文化价值，增强国际影响力与话语权。法国在基础教育国际化长期实践中形成的路径，为世界各国在兼顾国家主权、教育公平和全球开放的前提下，探索本土化、高质量、可持续的基础教育国际化道路，提供了具有参考意义的经验。（本文作者刘敏系北京师范大学国际与比较教育研究院副教授，刘雪菲系北京师范大学国际与比较教育研究院硕士研究生）

来源：《神州学人》（2026年第4期）