教育强国三年行动计划综合改革试点的实践审思与深化进路

习近平总书记强调：“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”[1] 基础教育决定人才培养的源头质量，办强办优基础教育，必须紧扣教育强国建设目标，以钉钉子精神深化综合改革。为落实《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》，教育部围绕“五大重点任务”，聚焦解决教育强国建设最迫切、质量提升最关键、人民群众最关心的热点难点问题，提出了基础教育4大类13项综合改革试点项目，并在2025年4月召开的全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会上作了全面部署。[2] 一年来，教育系统深入贯彻落实党中央决策部署，以试点为抓手、以改革促发展，加强部门协同、央地联动，大胆创新、主动探索，涌现出一批亮点做法，取得重要阶段性成效。

从“施工”到“实景”，基础教育综合改革取得阶段性成效

回望改革一年来的探索实践，基础教育综合改革在立德树人、资源优化、队伍建设、数字赋能等方面取得了重要阶段性成效，标志着基础教育综合改革从蓝图设计逐步转化为可感可见的“实景图”。

（一）立德树人机制不断完善，育人方式变革有新成效

立德树人是教育的根本任务，其机制建设也是基础教育综合改革的首要目标。一年来，立德树人机制建设取得重要进展。改革试点工作着力构建覆盖全员、全过程、全方位、全领域的“四全”育人体系，在思政课一体化建设、“五育并举”推进等方面取得扎实成效。如北京统筹推进体制创新、机制优化、资源联动、力量集成，全力打造“一体四融五同频”立德树人工作体系，推动思政教育贯穿学科体系、教学体系、管理体系，形成强大的思政引领力，推动教育强国首善之区建设；上海探索在中小学开设导学、导读和主题活动课程，构建“概论课+专论课+个论课”上海模式；福建推进全省全域“大思政课”研学实践布局。截至2025年底，全国已建立12600多个中小学思政课实践教学基地，将社会主义核心价值观有机融入教育教学和校园文化。

五育融合持续深化，育人方式变革取得新成效。学生身心健康保障进一步强化，中小学生“身上有汗、眼里有光”成为校园常态。宁夏发布保障中小学生综合体育活动时间的通知，加快实施学生体质强健计划。四川成都组织4所高校联合共建学生心理健康教育研究中心，对口指导23个区县及学校。科技教育进一步加强，教育部等七部门印发《关于加强中小学科技教育的意见》。陕西建成省市县三级科技教育协同创新中心78个，培育科技实验学校630所，推动形成以城市辐射乡村、以示范校带动普通校的支持体系。北京怀柔区依托科学城引入顶尖科研人才进中小学，构建“科学家+教育家”双轮驱动的育人模式。

（二）适应学龄人口变化，教育资源优化配置取得有效进展

面对学龄人口“排浪变动、梯次达峰”的基本态势，各地积极探索构建与人口变化相适应的资源统筹调配机制。四川依托大数据平台整合公安、卫健、教育、住建、统计等部门数据，绘制基础教育学龄人口地图，开发预测预警与AI辅助分析功能，综合考量城镇化率、净迁移率、学龄人口比例等关键变量，采用队列要素法和同期趋势预测法进行动态演算，精准预测全省学龄人口变化趋势，并建立提级督办机制，对全省学位、师资配备不足的学校实行省、市两级预警督办。河北则在规划层面明确提出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强基础教育资源跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，落实国家稳步扩大免费教育范围政策。在闲置资源再利用方面，辽宁沈阳针对于洪区涉农地区闲置教育资源，以“盘活资源、拓展功能、创新供给”为思路，通过改造闲置校舍，联合高校、企业搭建资源共享平台，构建“15分钟乡村教育服务圈”，使农村学校学位闲置率从2021年的20%降至2025年的8.7%。在教育公共服务体系方面，适应学龄人口变化优化基础教育资源配置成为改革的一大亮点。2025年，免费学前教育惠及约1400万人，有效减轻了家庭学前教育负担。这些举措切实回应了人民群众对公平优质教育的期盼，在兜牢民生底线的同时不断提升公共教育服务的质量。

（三）立足人口结构性变化，小班化教学与STEM教育双轨推进

有序推进小班化教学是基础教育综合改革的重要内容之一。黑龙江将学龄人口下降转化为教育提质增效的有利契机，立足人口结构性变化趋势，在全省960所小规模学校系统性实施小班化教学改革，构建了“行政推动与教研支撑‘双轮驱动’模式”。课堂形态上，推广“U型岛式”或“圆桌会议”等学习空间形态，严格实施“15+15”课堂时间分配标准，创新复式教学、混龄互助、项目化学习等模式。在资源配置方面，黑龙江创新师资配置机制，实施“生师比+班师比”双轨配置机制，部分试点校生师比优化至8∶1，对不足100人的小规模学校按照200人的标准拨付公用经费。[3]

各地积极推动科技教育落地实施。重庆以科技教育为突破口，系统推动中小学育人方式变革，明确课时结构和课时要求，成立“一院两中心”，形成教研、科研和学生活动管理良性互动，研发特色课程585门，全市所有区县教研机构STEM教研员实现全覆盖。

（四）综合高中与县中振兴双轮驱动，职普融通格局加速形成

县中振兴是基础教育扩优提质的关键枢纽。浙江自2022年启动“县中崛起”行动以来，在学校治理、教师发展和学生成长等方面取得丰硕成果，明确推动帮扶体系从“单点帮扶”转向“全域统筹”，加快职普融通的综合高中建设，培育科技高中、综合高中以及人文、体育、艺术等特色高中，打破同质化竞争。

广西作为全国适应人口变化的基础教育资源调配机制改革试点，以“村小筑基、镇中赋能、县中振兴”为抓手实施学校治理改革。综合高中建设方面，福建泉州通过构建普职“1+1”协作办学模式，建立学籍互转机制，构建“基础+专业+拓展”融合课程体系，为学生提供了多元选择渠道。

（五）中考改革破局，评价指挥棒效应渐显

中考改革是化解教育焦虑、改善育人生态的关键抓手。山东作为全国中考改革试点省份，率先推行“分数+等级”的中考成绩呈现与录取模式，各市将不低于60%的优质普通高中指标分配到初中学校，2025年全省359所高中学校通过“一校一案”机制自主招生3.3万人。在考试组织上，16个市全部按照“学完即考”原则安排考试，建成覆盖全省中小学生的综合素质评价平台。

（六）家校社协同育人，“教联体”建设在全国铺开

家校社协同育人是破解学生成长困境的重要路径。2025年12月，全国家校社协同育人“教联体”建设现场推进会在山东济南召开，强调聚焦学生健康，明确“教联体”建设重点任务。江苏扬州积极开展校家社“同向发力”六大行动，构建协同育人新生态、新格局，形成多个协同育人品牌。天津全市16个区已全部成立了涵盖多个部门的家校社协同育人“教联体”。广东珠海直面校家社协同相对碎片化、家庭教育专业化不足等问题，构建“1+1+2+N”协同育人机制。目前，全国共有97个学校家庭社会协同育人实验区、15个综合改革试点省。

（七）推进教育数字化转型升级，智慧教育赋能教改纵深落地

教育数字化是基础教育综合改革的重要支撑，也是推动教育优质均衡、育人模式改革的新动能。国家层面持续夯实数字教育公共服务底座，完成国家中小学智慧教育平台的迭代升级，精准对接基础教育教学重难点与数字化教学资源缺口，重点增补人工智能教育等优质紧缺教学资源，全面丰富平台资源供给体系。

与此同时，人工智能教育规范化、体系化发展格局加速形成。国家出台两项中小学人工智能教育专项指南，明确全学段人工智能教育的教学标准、实施路径与应用规范，为智能育人落地提供制度支撑。目前全国已建成509所中小学人工智能教育基地校，组建全国中小学人工智能教育联盟，构建起示范引领、全域联动的人工智能教育发展体系。

坚持问题导向，系统研判基础教育改革发展的深层问题与时代挑战

基础教育作为教育强国建设的奠基工程，在试点推进、提质扩容的进程中，长期积累的结构性矛盾与技术、人口、社会转型衍生的新型挑战叠加交织，呈现出传统治理难题与现代发展考验并存的特征。立足教育高质量发展全局，结合宏观政策落地实效与基层办学实际，需要精准辨析、系统把握当前基础教育面临的突出问题与时代考验。

（一）教育功利化与内卷化的深层治理困境

基础教育功利化、内卷化倾向尚未实现根本性扭转，背后是地方教育治理政绩观、学校办学质量观、家庭子女成才观的认知偏差，折射出教育理念顶层导向与基层实践落地的差距。部分地区教育行政部门仍以升学数据、成绩排名作为办学考核的核心标尺，学校应试化教学导向难以彻底纠偏，科学的教育质量评价体系流于形式；教考脱节问题持续凸显，考试内容难度、考核导向与日常教学目标、育人要求匹配度不足，引发校外超前学习、超时长补习等一系列连锁反应。在政策高压下，校外学科类培训虽得到初步规制，但隐形变异、转入地下的反弹风险持续存在，违规补课、暗箱培训等问题屡禁不止，家庭教育焦虑尚未得到根本缓解，育人生态内卷化、应试化的顽疾未能彻底破除。

（二）学生全面发展的育人体系短板

五育并举、全面育人的方针政策存在落地温差，德智体美劳育人体系发展不均衡。从身心健康看，长时间伏案学习、户外活动时长不足，导致学生近视、肥胖、脊柱侧弯等躯体问题高发，学业压力、人际环境变化引发的心理健康问题愈发突出；从能力培育看，课程体系偏重知识传授、应试训练，对人工智能、科技创新等前沿发展元素融入不够，学生批判性思维、实践能力、创新素养培育不足，难以适配未来社会创新型人才的核心要求。育人课程供给、教学模式设计与全面发展的育人目标存在一定脱节，素质教育表层化、形式化的短板较为凸显。

（三）高素质专业化教师队伍建设的发展瓶颈

教师队伍作为教育教学的核心支撑，建设质量与基础教育优质发展需求存在明显差距，多重结构性、机制性瓶颈持续制约师资队伍素质提升。一是师资配置结构性失衡，教师总量整体富余与音体美、科学教育、心理健康教育等学科教师短缺并存，城乡、学段、学科之间师资统筹配置不足，基层农村、偏远山区学校师资缺口尤为突出；二是教师专业发展机制不完善，部分地区教师培训内容与一线教学实际、数字化教学应用需求脱节，教研、培训、教学应用一体化程度不高，教师数字化教学素养、智能工具使用能力有待提升；三是教师职业生态存在堵点，职称评定、职业发展通道存在机制性壁垒，非教学类工作任务过重，职业倦怠、教学积极性弱化等问题普遍存在；四是师德师风常态化建设仍有短板，师资队伍综合建设水平亟待全方位提高。

（四）学龄人口变化下的资源配置难题

根据测算，2026—2035年是基础教育学龄人口高峰，各学段学龄人口呈“排浪变动、梯次达峰”的非线性态势，给教育资源配置的精准性、灵活性、前瞻性带来严峻考验，资源时空错配、供需脱节的结构性矛盾持续凸显。分学段看，学前教育学龄人口进入低位运行期，小学学龄人口呈快速下降趋势，初中人口先缓增后急降，普通高中将在2029年迎来入学峰值，届时全国学位缺口近800万，29个省份存在不同程度的学位供给短板；从区域分布看，城镇化、人口流动加剧学龄人口空间分布不均，城市新建城区学位供给紧张、农村偏远地区校舍资源闲置的双向浪费并存，跨学段、跨区域的资源动态调配机制尚未健全，存量资源盘活、增量资源布局缺乏统筹规划，难以适配学龄人口动态变化的刚性需求。

（五）家长多元教育诉求与同质化公共供给的结构性矛盾

当前中小学生家长以80后、90后群体为主体，普遍具备较高受教育水平，教育需求从过去单纯的“有学上”转向“上好学”，既对优质公共教育资源抱有强烈期盼，又基于子女个性特征、发展规划、成才路径对教育多元化、个性化、可选择性提出更高要求。但现阶段公共教育供给侧受办学标准、资源投入、师资配置等因素制约，仍以标准化、同质化、大一统的办学模式为主，难以匹配家长差异化、多元化、个性化的教育选择需求；与此同时，家长对教育公平、办学规范、校园安全的社会关注度持续提升，部分地区校园餐、教辅材料、校服等校园管理领域的细微问题都可能引发社会广泛舆情，进一步放大了公共教育供给与家长多元化诉求之间的结构性矛盾。

（六）人工智能技术重构教育形态的转型挑战

以生成式人工智能为代表的数字技术，正在对传统教育形态、教学模式、学习方式及教育评价带来颠覆性冲击，基础教育数字化转型面临技术适配、资源鸿沟的双重考验。从教学逻辑看，传统灌输式、标准化的课堂教学模式难以适配智能时代的学习需求，人工智能工具重构了教师“教”、学生“学”、效果“考”与质量“评”的全流程逻辑，但现行课程设计、教学实施、评价体系尚未完成系统性适配，学生个性化学习路径、多元化评价机制亟待建立。从转型基础看，教育数字化转型存在城乡双重鸿沟：一方面是硬件资源鸿沟，农村地区数字教学设施、智能设备配置滞后；另一方面是应用能力鸿沟，教师数字化教学能力、学生智能工具使用素养存在显著差距，技术赋能与实际教学的融合深度不足，难以支撑基础教育数字化向优质高效的纵深方向转型。

以从“试”到“立”的系统架构，持续深化基础教育综合改革

上述问题与挑战，是基础教育综合改革进入深水区后，深层结构性矛盾、时代发展变化与社会环境变迁交织作用的集中体现，具有全国普遍性、区域差异性、发展动态性特征。面向三年行动计划余下的两年攻坚期，基础教育综合改革需要从“探索试错”走向“常态建制”，坚持系统性思维与问题导向的统一，着力在以下六个方面实现突破。

（一）统筹高位设计与自主实践协同发力

基础教育综合改革的深入推进，迫切需要高位统筹与基层活力之间的动态平衡，加快推进高位均衡。[4] 一方面，要在政策引领上坚持中央层面的顶层设计与省级层面的统筹协调，将县中振兴、教师交流轮岗、评价改革、“教联体”建设等系统任务通过制度性框架逐级传导，确保改革方向不偏离、责任不悬空。另一方面，要更大力度赋能地方实践。综合改革蕴含在“放得来”中寻求“管到位”，需要赋予地方教育部门和学校更大的改革发展权。下一阶段应推广从实验区到推广区再到常态区的三阶段制度框架，使行之有效的举措通过政策保障转化为常规性制度安排。

（二）从学位静态保障走向资源高适配施策

当前基础教育面临的最关键资源矛盾莫过于学龄人口变化的刚性需求与存量教育设施的空间配置之间的矛盾。破解这一矛盾需要从以下三个方面着力：一是强化学龄人口精准预测的“数据大脑”功能，推动省、市、县三级层进式分析，打破教育、统计、公安、卫健等部门的“数据孤岛”，将预测、预警、预案全周期融入资源管理逻辑。二是补齐跨学段调配的制度短板，推动初高中共建、职普融通与师资跨段流动，提振有限资源服务的最大承载效能。三是注重从宏大补短板转向差异化精准施策，对绝对短板地区实施补偿、对过渡危机地区做弹性匹配、对资源富余地区防过度投资，坚持教育公平原则，实现“一品一策”高质量适配，推动实现“适合的教育”的公平目标。[5]

（三）推动评价导向转型与育人深度破壁

教育评价是基础教育的基础变量，要扭转目前考招分离、指标倒挂的困境，从教学与评价联动上追求“从育分到育人”的全流程贯通。稳步推动过程评价在升学体系中的实质性融入，构建德智体美劳“五育一体”的质量体系，赋予综合素质测评以应有权重。进一步推进中考从依靠分数选拔向核心素养培育过渡，审思知识与素养的关系，[6] 创新考试命题的开放性与开卷型空间，降低死记硬背成分，提高跨学科阅读、思维建模、论证辨析能力的考查准度；完善基于综评的校际均衡分配政策，在深化属地招生改革上下沉改革力度，撬动县中竞争力的基础性提升。

（四）重塑教师专业发展的内生驱动机制

在智能赋能与素质育人的叠加转折期，教师必须从被动接受培训走向主动建构专业自决权。一是健全研、训、用一体化效能，依据学科人才跟踪制定个性化提升图谱，破解培训与需求脱节问题。二是完善综合激励体系，破解教师职业倦怠的底层逻辑。建立包含精神荣誉、专业进阶、绩效支持、心理保健在内的多维补偿机制，提高乡村教师岗位实际获得感，进一步优化高级职称评审机制，开辟关键岗位竞聘、跨校兼任、名师工作室等体系化通道。三是大力提升数字胜任力特别是人工智能教学交融适应性，以提升因材施教的育人效能。

（五）筑牢制度建设与督评执行监督闭环

为保障改革从宏观部署走向底层落地，要加速构建基础教育综合改革试点的完整闭环。进一步加大各级教育督导体制的约束力度，全面检验综合改革任务在县区层面的推动实效，同步将绩效关联与问责制度紧密结合，避免改革压力消弭在部门推拉中。在各县区层面主动建立改革数字监督清单，以扁平化、可视化的方式持续追踪重点项目中的人员配置、资金流动、任务进度等讯息。同时，通过组建专业化督评专家库扩展第三方评估力量，提高评价的有效度，倒逼县区、学校形成可循环改进的监测链条。

（六）凝练中国经验与增强国际辐射协同效应

习近平总书记立足中国国情，作出“中国特色社会主义教育体系是好的，我国的基础教育在世界上是有优势的”重要论述。在当前基础教育综合改革的进程中，我国教育不只满足于对国外经验“拿来主义”的借鉴，更应反哺世界教育理论体系与教育知识体系。通过系统梳理“国家中小学智慧教育平台”运维机制、“教联体”的模式建构、小班化教学改革等，将其提炼成具有理论面向与操作面向的改革样本，形成具有中国特色、彰显教育影响力的学术话语与制度品牌。大力拓展国际STEM教育的协同发展，通过联合实验室、教学研共同体和海内外数字化供给互助，向世界贡献中国基础教育的最新成果。借助联合国教科文组织相关项目平台，提升我国基础教育的国际叙事能力，增强对外吸引和服务共建“一带一路”国家的能力。

教育强国建设三年行动计划综合改革试点启动一周年之际，改革已经完成了从“蓝图规划”到“一线铺展”的初步奠基。然而，改革不止于一年的“热身”，真正的硬仗还在未来两年。深化基础教育综合改革，既要有“功成不必在我”的历史耐心，也要有“时不我待、只争朝夕”的改革决心。唯有坚持高处定位、实处发力，主动回应学龄人口变化之问、育人质量跃升之问、区域均衡协调发展之问，才可在强国建设的历史时空中形成系统最优的综合改革路径，为如期建成教育强国提供坚实的基础支撑。

参考文献

[1] 习近平. 扎实推动教育强国建设[J]. 求是，2023（18）：4-9.

[2] 田祖荫. 深化基础教育综合改革   努力筑牢教育强国之基[J]. 中国基础教育，2026（01）：6-9.

[3] 石家丽，孙金鑫. 以小班化教学推动龙江教育增值提质—专访黑龙江省教育厅党组成员、副厅长董成[J]. 中国基础教育，2025（11）：24-26.

[4] 孟宪彬，徐文娜，贾苏.教育强国背景下省域基础教育高质量发展的方向与路径[J]. 现代教育管理，2026（03）：13-25.

[5] 冯建军，王素云.“适合的教育”：新时代公平而有质量的教育[J]. 南京社会科学，2024（02）：110-118.

[6] 张良，师雨. 核心素养导向下知识学习的定位、理念与方式变革[J]. 中国教育学刊，2022（09）：40-45.

（李红恩 作者系中国教育科学研究院研究员、教育战略与宏观政策研究所所长、教育公平研究中心副主任）

《人民教育》2026年第12期