规范制度、技术监督、协同共治，湖南湘潭全链条推动校园餐治理→

校园餐事关青少年健康成长，是检验教育治理能力与为民初心的“试金石”，是践行以人民为中心的发展思想、落实立德树人根本任务的重要载体，也是推进教育治理体系和治理能力现代化的关键环节。党中央、国务院高度重视校园食品安全工作，反复强调必须落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，坚决守护好学生“舌尖上的安全”。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确提出运用数智化技术提升食品安全追溯能力，重点推进校园餐等领域追溯体系建设；党的二十届四中全会进一步强调强化食品药品安全全链条监管，为新时代校园餐治理提供了根本遵循与政策指引。

湖南省湘潭市现有中小学（幼儿园）食堂684家，日均服务师生35万余人，覆盖面广、社会关注度高、监管链条长，治理任务十分艰巨。校园餐改革前，全市实行“学校自主招投标、教育主管部门全链条监管”的模式，684个采购单元各自为政、分散运行。由于缺乏统一规范和有效制衡，招投标环节易被人为干预，日常监管责任层层缺位，部分学校食堂被少数供应商长期垄断，违规操作、利益输送等问题频发。其结果是，廉政风险与食品安全风险相互交织，导致校园餐成为群众反映强烈的痛点难点问题。

针对治理堵点，湘潭市委、市政府将校园餐改革列为“一把手”民生工程，坚持问题、目标、结果三个导向相统一，系统推进制度、技术、监督三方面创新，努力把校园餐办成让学生安心、家长放心、社会满意的放心餐、营养餐、幸福餐。

以法治思维构建刚性规范体系，夯实治理根基

制度是管根本、管长远的，是校园餐治理实现长效常治的核心支撑。湘潭市坚持立法引领、政策先行、系统集成，用制度管权、管事、管人，推动校园餐管理从政策推动向法治保障、从自由裁量向规则治理转型，切实把权力关进制度的笼子。

搭建“10+1+1”政策框架，形成治理总纲。聚焦校园餐管理薄弱环节，出台《湘潭市加强中小学“校园餐”管理十条措施》，从责任体系、成本管控、供餐模式、采购管理、验收储存、加工制作、资金管理、营养健康、监督检查、责任追究十个方面作出刚性规定，形成治理“总抓手”。同步制定《湘潭市市直中小学校（幼儿园）食堂大宗食材采购工作实施方案》，明确集中采购流程、供应商准入标准、质量管控要求，确保改革路径清晰、操作规范、执行有力。率先在全省开展校园餐管理专项立法，制定颁布《湘潭市中小学校园餐管理若干规定》，以地方性法规形式固化改革成果，明晰政府、学校、供应商、家庭等各方权责边界，将食堂自营、集中采购、智能监管、家长监督等核心举措纳入法治轨道，实现治理有法可依、有章可循、有规可守。

全面推行食堂自营，回归公益属性。菜品多样可口、营养安全、物美价廉，是社会各界与广大家长对校园餐的核心期待，也是校园餐治理的关键着力点。湘潭市紧紧围绕校园餐治理重点与民生关切，始终坚持以学生为中心，牢牢坚守校园餐公益性、非营利性基本定位，全面终止学校食堂外包经营模式。除少数不具备自营条件的学校外，全市684所学校食堂全部收回由学校自主经营，从根本上切断外包转包、层层加价、利益输送链条，确保学生餐费全额用于食材采购与营养品质提升，推动学校食堂从“经营创收”向育人服务本质回归。

建立财政补贴机制，兜牢教育公平底线。针对小规模学校就餐人数少、运营成本高、供应商配送意愿低等突出问题，创新实施分级分类财政补贴机制，对就餐人数100人以下学校每月补贴2000元，101—200人学校每月补贴1300元。市县两级财政统筹专项投入，有效保障小规模学校学生享受同等安全、营养、温热的校园餐。以湘潭县某农村小学为例，财政补贴落地后，该校学生每日餐标提升2元，每周可供应三次牛肉菜品，学生膳食营养显著改善，家长满意度持续提升，真正实现城乡学生膳食保障均等化。

湖南省湘潭大学附属实验学校师生同餐

以数智手段重塑监管流程，筑牢安全防线

破解人为干预、监管盲区、效率不高、信息不对称等治理难题，需要依靠技术创新强化安全保障。湘潭市运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，实现监管全程留痕、公开透明、精准高效，推动监管模式从“人防”向“技防”“智防”转型，以科技力量守护师生饮食安全。

机器管招投标，守牢源头准入安全关。创新评标机制，85%的评标专家从市外抽取，彻底切断人情干扰与利益关联；实行“标书评分+实地核查”六四开评标规则，既审核资质材料，更核验场地条件、冷链能力、配送保障，倒逼供应商以质量和实力公平竞争。搭建湘潭市中小学校食堂采购管理平台，全市学校食堂采购全部线上运行。平台采用四维算法模型，报价分占40%、原始投标得分占10%、学校评价分占30%、质检凭证上传分占20%，学校提报需求、供应商在线报价、平台自动匹配最优供应商，全过程不可人为干预，从源头上遏制暗箱操作、权力寻租。为学校统一配备智能验收设备，运用图像识别、数据传感技术，自动核验食材数量、规格、保质期，全程录像并实时回传监管平台，形成不可篡改的电子验收记录，彻底消除“人情验货”空间。校园餐改革后，大宗食材采购均价整体下降10%以上，市直23所试点学校单月节省资金超70万元，实现公平与效益双赢。

专户管资金，严守资金廉洁安全线。紧盯资金安全这一校园餐廉政底线，在银行统一开设校园餐监管专用账户，学生伙食费全部扫码直入专户，食材采购资金由专户直接拨付供应商，学校全程不接触现金，从源头上杜绝餐费截留、挪用、挤占等风险隐患。同步实行学校与教育行政部门双审核结算机制，由智慧平台自动生成采购账单，实现资金收支全程留痕、公开透明、可查可核，确保每一笔餐费都用在学生膳食保障上。闭环式资金管理机制既让学校卸下资金管理负担、专心做好供餐服务，又有效保障供应商资金周转安全，构建起规范、安全、高效的资金管理闭环，牢牢守护校园餐廉洁生命线。

全域智能可视，织密过程管控安全网。湘潭市将安全管理贯穿食材存储、加工等全流程，全面升级“互联网+明厨亮灶”系统，全市684所中小学校、幼儿园食堂100%接入市级智慧监管平台，后厨操作、食材储存、餐具消毒、食品留样等关键环节全程可视、实时可查。平台搭载AI智能抓拍预警系统，自动识别未规范佩戴口罩、生熟混放、操作不规范等风险行为，识别准确率超98%。系统上线以来，累计发送预警信息1.2万余条，整改率达100%。一次，某校食堂一名员工未按规范佩戴口罩，AI抓拍后3分钟内推送至校长和食品安全员，当即完成整改。智能化监管显著提升了过程监管效能，为校园餐安全构筑起坚实防线。

以协同共治凝聚多元力量，构建治理格局

校园餐治理不是政府部门的“独角戏”，而是政府、学校、家庭、社会共同参与的系统工程。湘潭市坚持常态长效导向，打破单一行政监管模式，构建责任闭环、全程透明、多元评价的协同治理体系，推动校园餐管理从“被动整改”向“主动规范”转变，形成共建共治共享的稳定格局。

健全责任体系，压实全链条治理责任。构建权责清晰、环环相扣、闭环运行的责任体系，是校园餐常态长效治理的根本保障。湘潭市建立党政统筹、部门协同、学校主责、岗位追责四级责任体系，推动责任层层传导、落实到岗、量化到人。一是党政统筹抓总，成立市级专项领导小组，定期召开联席会议，市级领导带头包保督导、领办民生实事，强化顶层设计与统筹推进；二是部门协同联动，教育行政部门全员下沉一线，市场监管、财政、审计、纪检监察等部门联合执法、同向发力，形成监管合力；三是学校主责落实，严格落实校长第一责任人制度，刚性执行书记、校长每周不少于2次陪餐制度，与学生同锅同餐、同步体验，及时发现并解决供餐问题；四是岗位追责到人，明确食品安全总监、食品安全员、验收员、财务人员等关键岗位职责，构建一体化问责链条，确保压力传导到底、责任落实到位。

深化阳光透明监督，拓宽家校社共治渠道。湘潭市以公开破壁垒、以透明赢信任，全面构建行政监督、学校内控、家长参与、社会监督“四位一体”阳光监督机制，让校园餐全程在阳光下运行。建立四级陪餐制度，陪餐记录实时登记、问题即时反馈、整改限时闭环；全域建立校园膳食监督家长委员会，实现学校全覆盖，赋予家长随时入校、随机检查的监督权；同步搭建“校园餐一码通”线上监督平台，家长扫码即可查看当日菜谱、食材溯源、检测报告、经费收支，实现“指尖监督、全程可看”；主动引入媒体与社会监督，常态化举办食堂开放日，主动公开运营台账与监管结果，以开放透明凝聚社会共识、增强群众信任。

健全多元评价机制，以刚性考评倒逼品质提升。在严抓监管的同时，湘潭市注重引入多元共治理念，优化服务供给，努力让校园餐既有安全健康的底线，又有营养美味的品质。建立供餐企业综合考评与动态退出机制，从食材质量达标率、配送时效准确性、服务响应及时性、问题整改有效性等维度进行量化评分，明确设定价格违规、质量投诉、弄虚作假等红线指标，触线企业一律列入“黑名单”、取消服务资格，形成“优者进、劣者汰”的良性市场格局；定期组织开展学生、家长满意度问卷调查，将测评结果作为改进工作、优化服务的重要依据；引导学校立足学生成长需求，在严格落实营养标准的前提下，创新菜品研发、丰富餐食种类、优化口味设计，全面提升学生就餐获得感。全市中小学全面实行每周营养餐食谱公示制度，主动接受家长与社会监督。校园餐改革实施以来，学生在校就餐率大幅度提升，大量走读生主动选择返校就餐，成为改革成效最真实、最直观的检验。

通过一系列系统性改革，湘潭市校园餐治理效能全面提升：安全防线全面筑牢，食品安全风险有效防控；成本管控精准高效，节省资金全部用于提升菜品质量、增加营养供给；廉政风险有效防控，权力寻租得到遏制；共治格局稳固形成，家长放心、社会满意，教育公信力持续增强。下一步，湘潭市将持续抓好几件事：一是完善法规与标准，二是升级智慧监管技术，三是压实学校、家长、社会共治责任，让校园餐的安全更有保障、营养更有提升，真正服务好学生的健康成长。

（作者欧阳俊系湖南省湘潭市教育局党委委员、副局长；吴乐系湖南省湘潭市勤工俭学办公室副主任；王黎系湖南省湘潭市教育技术研究室教研员、中学高级教师）

《人民教育》2026年第11期，原标题为《规范制度、技术监督、协同共治：全链条治理校园餐的区域经验》